铜川市文物旅游局2014年部门预算说明

一、主要职责

（一）贯彻执行国家和省级有关文物旅游事业的法律、法规和政策；拟订我市文物旅游业发展的规范性文件，并组织监督实施；制定全市文物旅游事业发展规划和年度计划，并组织实施。

（二）负责全市文物保护工作。拟订和组织实施全市文物保护规划、计划和文物保护抢救方案；管理全市文物考古勘探及发掘工作；审核、申报县级以上重点文物保护单位；负责全市世界文化遗产的申报、保护和管理工作；审核、申报全市重点文物保护项目及古建筑维修项目，组织实施重大工程项目建设；负责全市重点文物保护单位“四有”（有保护范围、有保护标志、有记录档案、有保护机构）工作；管理文物保护专项经费并监督使用。

（三）负责全市文物安全保卫工作。督促检查和指导协调全市文物安全保卫和消防安全工作；制定安全保卫、技术防范的方案和措施，并组织实施；依法查处文物违法行为，配合有关部门查处文物犯罪重大案件。

（四）负责全市文物和博物馆业务工作。制定并组织实施全市文物、博物馆事业发展规划、年度计划和区域性文物保护、开发利用规划；负责全市文物、博物馆有关审核、报批工作；指导全市文物、博物馆的业务工作；负责文物和博物馆公共服务工作；组织协调文物馆际交流与协作；负责全市文物对外交流展览工作；依法监督管理文物流通，负责文物复仿制品管理、文物认定和文物司法鉴定工作；指导文物和博物馆社团工作。

（五）负责全市旅游市场开发工作。研究制定旅游市场开发战略；合理开发和利用文物资源，促进旅游事业发展；组织开展全市旅游整体形象的对外宣传和重大促销活动；开发国际、国内旅游客源市场；组织指导重要旅游产品的开发、利用工作；组织指导全市假日旅游、红色旅游、民俗旅游、乡村旅游和工业旅游，推动旅游产业化发展；负责审查全市旅游景区（点）的规划和开发建设工作；负责全市重大旅游投资项目的审查、申报和管理；承担对旅游景区（点）质量等级划分及评定有关工作；监测分析全市旅游经济运行情况，开展旅游统计及分析工作。

（六）承担规范全市旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任；规范全市旅游企业和从业人员的经营和服务行为；组织实施旅游区、旅游设施、旅游服务、旅游产品等方面的服务标准；负责全市旅游安全的综合协调和监督管理，组织实施旅游应急救援工作；负责全市经营国际、国内旅游业务旅行社的申报、旅行社质量保证金监督管理、导游人员管理和旅游从业人员职业资格考试认定等工作；管理出境旅游有关事务，组织指导涉外饭店的星级评定工作；会同物价部门制定、调整、监督和检查旅游价格及收费标准；查处违反旅游法规、规章行为，优化旅游环境，受理旅游者投拆，督促、检查对投拆的处理；指导全市旅游行业精神文明建设和诚信体系建设；指导全市行业组织的业务工作。

（七）负责全市文物旅游普查及学术科研工作。组织旅游、文物资源的普查；负责文物征集、文物档案资料收集整理工作；指导全市文物旅游学术和科研工作；指导全市文物、博物馆和旅游社团工作。

（八）组织和指导全市文物旅游行业的教育培训和人才培养工作。

（九）依据国家政府信息公开条例，推进全市文物旅游政务信息公开，建立健全机关政务信息公开工作制度，面向社会公开有关政务信息。

（十）承办市委、市政府及上级业务部门交办的其他事项。

二、2014年主要工作任务及目标：

（一）扎实开展文物保护基础工作

深入推进国有可移动文物普查，完成全市国有可移动文物登记和信息采集、审核、汇总上报工作，完善我市可移动文物数据库。做好第六批省级文物保护单位的申报及宣传工作。完成新增国保及市保“四有”档案编制及备案。继续做好基本建设中的考古勘探发掘工作，提高文物勘探工作质量及保护水平，加强成果整理与修复研究。

（二）大力推进文物保护项目实施

完善市级文物项目库，充实项目储备，提升项目质量；做好古建筑维修、安防技防、博物馆陈列、文物普查、文物修复、古迹保护修复、文管所标准化建设等方案编制及经费预算工作；完成井勿幕故居维修项目，组织实施陈炉窑神庙、立地坡三圣阁维修项目。提升文物保护单位保护管理水平，完成第一批13处省级以上文物保护单位管理规划的编制、评审工作。启动耀州窑遗址发掘工作，完成耀州窑遗址公园规划编制。重点做好省级以上文物保护单位的文物保护规划编制，完成《玉华宫遗址保护规划》《药王山文物保护规划》《陈炉生态博物馆保护利用规划》的编制、评审及申报，完成前申河遗址、王家河遗址群保护规划的编制工作。科学规划开展文物景区的考古研究、保护展示、设施提升、环境治理等工作，提升公众服务水平，促进文化旅游产业发展。

（三）积极加强博物馆建设

加快博物馆陈列改造提升，完成耀州窑多媒体、库房改造及游客服务中心等项目。完成宜君文物库房布展、玉华宫博物馆《玄奘在玉华的岁月》陈列布展等工作。加强智慧博物馆建设，积极利用信息技术成果实现博物馆智能化管理、智能化服务，尝试文物消费服务智慧化建设，提升博物馆社会服务功能。加强博物馆学术研究及宣教队伍建设，提高博物馆学术立馆意识，加强文物科研，开展文物精品、文物专家、文物知识进社区、进乡村活动，充分发挥博物馆文化传承、社会教育服务窗口作用。进一步完善全市博物馆免费开放管理、监督和考评机制，加强内部管理，推进免费开放项目开展；以“三贴近”为指导，提高免费开放民生工程效率。

（四）切实抓好文物安全保障

落实安全责任。逐层签订文物安全责任书，强化文物安全属地化管理机制，完善铜川市文物安全责任奖惩考核实施办法，细化内容，确保文物安全。健全联合打击防范文物违法犯罪工作长效机制，与公安等职能部门协作，提升预防打击文物犯罪能力，加大重大文物违法案件的督察督办力度，做好追缴文物的交接管理工作。加强文物执法督察，加强对田野文物、基本建设工地和重点文物保护单位的文物安全检查巡查力度。完善各级文物保护单位文物安全应急预案，提升安防技防设施配备，组织开展应急演练，提高文物安全应急处置能力。制定我市田野文物群众文保员管理办法，健全机制，以区（县）以下为重点建立完善田野文物保护网络，组织全市文保员培训班，提升田野文物安防技防人防建设水平，确保田野文物安全。

（五）提高文物宣传及学术研究水平

组织好国际博物馆日、中国文化遗产日、法制宣传日等宣传活动，积极利用各种节庆、纪念活动开展文化遗产保护和利用宣传工作。进一步充分发挥媒体作用，加大文物保护及特色文化宣传力度，营造“保护文物人人有责、保护成果人人共享”的舆论氛围。积极组织我市精品文物外展，做好免费开放博物馆文物临展工作，加强交流合作。组织五代耀州窑文化交流研讨会，深入研究五代耀州窑传承历史及学术价值。加强学术研究工作，组织编写《铜川记忆》，完成《石窟寺调查报告》；编辑出版《耀州窑》、《铜川考古与研究》等学术刊物；加强文物保护成果动态信息发布及交流工作，建立健全我市文物学术研究队伍。

（六）抓好旅游重点项目建设

深化与陕文投、陕煤化等大企业的合作，推进重点项目建设，全年完成旅游投资4亿元。积极争取各级各类旅游项目发展资金，推进项目实施。做好A级景区创建工作。完成照金香山4A级景区创建后期工作和药王故里3A级景区创建工作，启动耀州窑博物馆4A级景区创建程序。制定铜川市贯彻落实《国民休闲纲要》实施意见，完善《铜川市旅游产业目标责任制考核办法》，重点加强对各区县、各主要景区项目推进和宣传营销工作开展情况的督促评估。各主要景区按照相应规范化标准，完善旅游服务中心、环保卫生间等服务设施，提高标准，加强管理，改善景区旅游环境；加强城市旅游环境建设，重点做好广场、公园、车站、星级酒店等游客集散场所的旅游服务设施配备，满足游客出行需求；完成铜川市旅游服务中心建设项目，提升接待服务能力。

（七）推进县域旅游及乡村旅游发展

推进耀州区省级旅游示范县创建工作，丰富文化旅游项目，实施药王生态湖、孙塬旅游名镇等建设项目；王益区重点打造乡村旅游示范品牌，做好秦韵生态园建设、同官大院休闲山庄建设；印台区积极打造孟姜女特色主题文化景区，同时做好现代农业观光旅游开发和招商引资工作；宜君县重点加大福地湖景区的建设和宣传力度；新区做好坡头现代旅游观光示范园建设，提升旅游城市形象。加强特色文化旅游名镇建设，重点打造照金镇、陈炉镇、黄堡镇、太安镇、孙塬镇等特色文化旅游名镇。加快乡村旅游建设步伐，继续加强乡村旅游示范点和星级农家乐建设工作，积极开展乡村旅游示范村创建活动；提升现有省、市级乡村旅游示范点及农家乐的开发建设和经营服务质量，形成不同类型的乡村旅游示范村模式；积极扶持打造更具影响力的乡村旅游品牌，充分发挥示范带动作用。

（八）认真开展旅游宣传促销

继续做好铜川旅游整体形象、景区旅游形象、特色节庆活动等的宣传推介工作。发挥电视、广播、平面、网络及旅游专业媒体力量，围绕“药王故里 养生铜川”、“溪山行旅 大美铜川”旅游形象主题，突出资源特色，策划制作宣传栏目，开展全方位、多角度的宣传推广。组织我市重点景区赴西安开展铜川旅游专题宣传三进（进区县、进社区、进高校）推介活动，全年不少于15批次，选择西安市人口密集的小区、超市、商场植入1000部铜川旅游形象电梯框架宣传广告；在继续巩固周边重点客源市场的同时，扩大宣传覆盖范围，积极拓展省外市场。做好西洽会、旅博会、农高会、金秋旅游大奉送及中省组织的各类宣传促销活动的组织参展工作，加强展台设计、文艺表演、文化旅游资源及特色商品展示，力求突出铜川特色，提升宣传效果。整合节会资源，精心策划组织铜川5.19中国旅游日活动；继续组织好玉华宫冰雪节、避暑节、香山佛教文化节、药王山“二月二”古庙会等特色节庆活动。完善铜川旅游宣传信息动态资料库，更新铜川旅游宣传资料库，制作铜川旅游指南、铜川自驾游指南等宣传品，完善铜川旅游宣传资料；在全市各主要景区外设立规范统一的全市旅游交通信息及景区（点）信息宣传牌，在各星级酒店、客运站等游客集散场所设置宣传展台，提升宣传效果。继续在以西安为重点的省内其它地市开展铜川旅游推介活动，加强互动，丰富优惠政策，提升宣传效果；邀请重点客源地旅行商来我市踩线，加强旅行社与景区之间的合作，设计推广铜川一日游、二日游线路，将我市主要景区全面纳入陕西北线游范围；继续做好陕甘边红色旅游联盟协作事宜，策划实施针对联盟城市的宣传投放和政策优惠，在联盟其它城市开展不间断的旅游资源特色及惠民优惠信息宣传，加强客源互送。继续做好户外广告宣传，增加西安绕城、机场高速、榆林、宝鸡高速路沿线户外广告投放密度；在各区县各主要出入口设置旅游形象宣传牌，营造旅游城市氛围。做好“美丽中国之旅—2014智慧旅游年”宣传工作，同陕西旅游集团合作，做好我市智慧旅游平台建设工作，强化网络、微博、微信等新媒体、新技术的应用，力争把旅游服务中心打造成为我市智慧旅游协调指挥中心；健全铜川文物旅游信息网站服务功能，建立铜川旅游公众服务微信平台，同时建立各区县、景区、管委会的微博、微信等信息交流和公众服务平台；发展旅游电子商务，开展网上促销，加强网络联动，组织网络营销及新媒体应用知识培训，开展微博达人游铜川活动。

（九）做好行业管理服务工作

深入推进依法治旅。加大《旅游法》、《旅行社条例》及相关法律法规宣传力度，抓好贯彻落实，开展专项检查督察，积极查处旅游违法案件，提升依法行政水平。发挥整顿规范旅游市场联席会议职能，开展好节庆活动、节假日期间联合执法检查；加强全市旅游市场常态化管理，开展专项检查督察，规范旅行社出境游委托代理及旅行社分社管理，规范经营行为，认真受理旅游投诉，制定推广铜川市旅游行业违法违规经营行为举报奖励制度，维护市场稳定。规范旅行社经营管理，重点加强出境游市场、旅行社分社及旅行社委托代理制度等方面的监督管理；贯彻旅游星级饭店创建标准，健全星级酒店评定及动态监管及市场退出机制；积极发挥协调引导作用，利用旅游协会、旅游行业例会等平台，主动做好服务，鼓励行业企业健全设施，抓点带面，培育标杆，提升服务，创新发展，努力做大做强。制定旅行社地接奖励办法，推广我市特色一日游、二日游线路，加强地接导游培训，营造地接旅游环境。制定星级导游员评定管理办法，组织讲解员、导游员培训，完善导游队伍档案，加强动态管理；结合实际开展以行业管理、经营、服务标准化为主要内容的教育培训，重点提升我市旅游产品营销和导游队伍讲解服务能力。组织一次全市性讲解员队伍培训。继续围绕“四创”工作，抓好景区环境卫生常态化治理，营造清洁舒心的旅游环境。

三、基本概况：

市文物旅游局为市政府工作部门，执行全额预算，内设5个职能科（室）。分别为：办公室、规划发展科、文博事业科、市场促进科、安全督查科。机关行政编制10名，司机编制1名；实有12人，局领导5名（其中：局长1名，副局长2名，纪检组长1名，副调研员1名），科长5名。2013年底固定资产77.86万元。市文物旅游局下属单位有：耀州窑博物馆、市考古研究所、市文物稽查大队（市旅游市场稽查大队）、市旅游服务中心。

四、部门预算收支说明
　　2014年市文物旅游局机关全年支出预算155.08万元，较2013年增加31.35万元（为一般预算财政拨款），其中：基本支出85.08万元，较2013年增加1.35万元，包括工资福利支出54.39万元，对个人和家庭的补助支出12.59万元，日常公用支出18.1万元；专项支出70万元 (主要包括文物保护经费20万元，全国可移动文物普查40万元，LED户外旅游标识电费及青苗赔偿10万元），较2013年增加30万元。

2014年市文物旅游局下属4家单位全年预算397.85万元， 其中基本支出358.35万元，包括人员支出305.95万元，日常公用支出52.4万元；专项支出39.5万元（其中非税安排支出39.5万元）。

2014年5月20日

铜川市文物旅游局2014年收支预算总表                                                                  单位：万元
收入		支出
项目	预算数	项目	预算数
一、一般预算财政拨款收入	155.08	一、基本支出	85.08
二、非税收入		1、工资福利支出	54.39
行政事业性非税收入		2、对个人和家庭的补助支出	12.59
罚没收入		3、日常公用支出	18.1
三、其他收入		其中：公务接待费	5.65
		车辆运行费用	4.9
		因公出国（境）经费
		二、项目支出	70
		其中：车辆购置费用
本年收入合计	155.08	本年支出合计	155.08

铜川市文物旅游局2014年一般预算财政拨款支出表                                     单位：万元
支出功能分类		预算数			备  注
科目编码	科目名称	合  计	基本支出	专项支出
总    计		155.08	85.08	70
207	文化体育与传媒	123.73	85.08	70
20702	文物	123.73	85.08	70
2070201	文物行政运行	85.08	85.08
2070204	文物保护	60		60	文物保护经费20万。第一次全国可移动文物普查经费40万元
2079999	其他文物支出	10		10	LED户外旅游标识电费及青苗赔偿