宁可干部“多跑腿” 不让群众“看脸色”

“现在办事就是方便呀！”拿到建房许可证的山阳县板岩镇安门口村村民任昌焕激动地说。任昌焕准备原基拆建新房，从递交申请到拿到证件，他只到村365群众工作室去过一次，然后全部由村镇干部代办。这使任昌焕真切体会到了只进一个门，只找一个人，就能办成事的舒坦。

去年5月份以来，山阳县针对在党的群众路线教育实践活动前期调研中发现的群众诉求反映难、办事难及干群联系不够紧密等问题，实施以“民情民意直通、惠民政策直通、群众办事直通、干群联系直通、矛盾调处直通、纠风监督直通”为主要内容的“为民服务直通车”工程，力求从制度机制层面打通联系服务群众“最后一公里”。

密织一张网络 促进民情民意直通

认真倾听并及时回应群众关切是践行群众路线的基础。山阳县把延伸“触角”，打通“经络”作为大事来抓，着力于“民意上得来”，“政策下得去”，结实“123”民情收集整改网络：建立县镇村三级民情信息员、电子信箱、热线电话全天候民情收集一张网，组建由驻村包联干部、村组长、上岗党员和从“两代表一委员”中选聘的两支民情信息员队伍，为群众提供政策咨询、问题反映、民事代办等服务，依托村级“民情恳谈会”、镇级“民情交办会”、县级“民情督办会”三会制进行整改筛选，建立了能办即办、不能办及时逐级上报的民情月报制度，形成了覆盖全县、上下联动、民情直达的民情民意收集整改网络。

去年12月份，户家塬镇户家塬村竹园底移民小区建成后，首批23户群众就搬进了新房，但因配套设施不到位，群众吃水困难。两天后，县上按程序召开了民情督办会，责成县水务局选址建设了一个95平方米的水房和蓄水池，为这些移民户解决了燃眉之急。

目前，山阳县通过“123”民情民意直通方式，县、镇、村各级收集民情民意1.21万条，化解办理率达98%。

畅通四条渠道 促进惠民政策直通

“哎呀，国家的计划生育政策有变化了”“今后这成立和乡里是一体化发展了”……在山阳县双坪镇油匠河村，村民围着村上的惠民政策公告栏，边看边谝闲传。

如今在山阳县，像这样的公示栏，每个村都有一个。公示栏定期公布国家最新的惠民政策，公示低保、二胎审批等群众关心的事，成为继电视、电脑之后农村的“新宠”。

为了让国家惠民政策不折不扣地交到群众手中，走到群众心中，山阳县打出了一套“组合拳”：依托县政府网、党建网、纪检监察网、县直部门网站设立惠民政策栏目，实现惠民政策及时发布，全面在线，一点即知；县、镇、村便民服务大厅(中心、站)设立惠民政策公示栏，做到项项政策全面公示不遗漏，一看尽知；编印《惠民政策汇编》3400余册，实现惠民政策一查便知；各村确定惠民政策宣传员，各职能部门设立服务热线，实现群众咨询一问皆知。

完善三级平台 促进群众办事直通

“门难进、脸难看、事难办”，一些窗口服务单位的办事作风长期被群众所诟病。对此，山阳县先后投入资金3000余万元，建立完善了县、镇、村便民服务大厅(中心、室)，给每个企业、村组印发了《便民服务手册》，全面推行一单式告知、干部去向公示、为民服务代理等制度，做到服务内容、办理程序、申报材料、承诺时限等“六公开”，给群众办事提供了“千里眼”“点菜单”。

如今，该县已有28个部门建立了便民服务大厅或便民服务室，23个镇分别建立了包括农业、林业、扶贫、民政、计生、国土、财政等窗口的便民服务大厅，277个村建立了365群众工作室。各级便民服务平台为群众办事21570件，其中镇村为群众代办5426件。

宁可干部“多跑腿”，不让群众“看脸色”。户家塬镇程坪村村民李德旺要办一份婚育证明，把材料交给村上，村干部很快就把证明送到家里。“以前办个事要跑好几趟，现在好了，有啥事交给村干部，人家就跑路给办了。”

与李德旺同样感慨的还有该镇党塬村孟湾组村民孟宪林。原来，他家要在原址上建新房，申请交到村上，值班的村副主任艾登福马上联系土管干部，当天勘测现场作规划，第二天就把全部手续办到位了。

“坐没坐班，办没办事，群众都盯着呢，加上县镇领导专项督查组经常督导，对上对下，谁敢马虎懈怠？”十里铺镇高二村村主任崔景波这样告诉笔者。虽然坐班不如以前自由，但看到群众办成事满意的样子，心里有说不出的充实。

作为管干部的干部，县人力资源和社会保障局自戴“紧箍咒”，让权力在阳光下运行。他们投资160余万元，建立“一站式”综合服务大厅，设置了人事、人才、就业、社会保险等32个便民服务窗口，并购置了LED电子显示屏、触摸屏、液晶电视等信息发布和查询设施，大大方便了群众办事。

为了使大多数事情都能在便民服务大厅直接办理，山阳县各部门对办事流程进行梳理，下放办理权限。4月9日，在县教体局便民服务大厅，城区一中教师王智怀顺利办理了因病请假手续。而在以往，这件事却需要局长审批，一些教师常因局长下乡、出差、开会等找不到人而白跑多次。

在山阳各部门，建设便民服务大厅，不仅方便了老百姓办事，而且还有一个重要目的，就是加强干部监督，规范干部行为，防止不正之风。笔者看到，在县发展和改革局便民服务大厅，政府投资项目、重大和限制类企业投资项目核准、投资项目备案、以工代赈项目审核等的办理程序、办理时限、监督电话等全面进行了公示，并且印发了有局领导和相关股室联系电话的“干群连心卡”，让来办事的人一目了然。在县财政局便民服务大厅，受理事项后的内部交办、督办手续一应俱全。该局大厅工作人员告诉笔者，“现在来办事的群众和企业统一由便民服务大厅受理，由大厅转交相关股室办理，并作出限时办结承诺，当事人不跟具体股室和工作人员见面，避免出现吃拿卡要、久拖不办的问题”。

由于基础设施条件所限，县国土局、旅游局、卫生局、水务局、交通局、经贸局、食品药品监督管理局等多数单位都结合实际建立了便民服务室，抽调1至2名综合素质高的干部坐班，同时与信访接待等工作结合起来，避免了人力资源浪费，增强了工作实效。

针对境内山大沟深、群众出行不便的实际，该县还在杨地白马、延坪西泉、漫川莲花、户塬黄龙等8个边远地区建立了镇政府为民服务代办点，每个代办点抽调1名科级领导和3至5名干部，为群众提供全方位服务。在十里铺镇王庄代办点，除安排3名干部驻点外，每周二、周五还由镇计生站站长朱媛带领民政干部、劳保干部到点上，为群众提供现场服务。4月11日，十里铺镇花古墓村村民张旭就在该代办点为其亲家领到了补办的一折通。如果在以前，他需要赶30公里路到镇上才能办理。

如何做好信息化条件下的便民服务工作？山阳县给出的答案是，由县电子政务中心牵头，建立了“为民服务直通车”网站，公示了各镇各部门办事流程和便民服务热线，搭建了网络问政、诉求反映、群众评议、监督投诉、微博、微信等六大互动平台，实现了民情民意与政府工作的良性互动。同时，计划在5月底前实行群众办事网上登记监控制度。届时，一个镇、一个部门每天办了多少事、有没有违规行为，相关领导和纪检机关一查便知。

加强双向联系 促进干群联系直通

“常见干部面，急事干部办”。这句在群众中流传的顺口溜，是对山阳干部作风转变的真实写照。该县用制度来固化干部作风建设成果，让党员干部常进群众门，变成“一家人”。他们在县级领导干部中推行“一联五帮”制度，32名县级领导干部共联系32个后进村，结对帮扶农村贫困户、致富典型户、普通党员户、信访户、村(社区)干部户160户，从不同群体知民情、解民需。坚持科级领导干部每年进农村、进基层、进企业排忧解难不少于90天的硬杠子。实行机关联系基层、党员联系群众制度，组织379个机关、企事业单位党组织与321个村、社区党组织结对共建，每名有能力的党员至少联系帮扶1户生活困难群众，今年共承诺为群众办实事3.2万件。

“喊破嗓子，不如作出样子”。在“一联五帮”活动中，县委书记李吉斌带头包抓了漫川关镇水码头村，提出不能简单地通过投资金、给项目“输血”，而是以加强基层组织建设来增强“造血”功能，最终实现村强民富的目标。他组织该村干部外出学习，在全体党员中开展评星定级活动，使村党支部的创造力、战斗力、凝聚力明显增强。根据村上发展没有规模产业，而落户该村的金川封幸公司发展缺少基地的问题，他主动当起了“红娘”，引导村党支部与企业党支部结对共建，携手发展。一年来，企业为村上捐款20多万元用于基础设施建设，并解决了60多名村民的就业问题；村上帮助企业建成了500亩茶叶基地和10万头生猪养殖基地，实现了村企发展良性互动。

实行值日接访 促进矛盾调处直通

在山阳县，每个领导干部都有一个特殊的身份——信访“值日生”。按照安排，他们每月都要抽出几天时间到指定地点接访，并且对接访问题一包到底，直到当事人息诉罢访。而在县上的信访大厅，每天更是有来自县委、县人大、县政府、县政协的4名县级干部坐班“问诊”。这让许多上访群众感到苦有处诉了，事有人管了，怨气自然也消了不少，不少群众还因为事情的圆满解决而为政府工作点赞。家住城关镇桃园村的雷世玲就是其中一例。

雷世玲的旧房因地质灾害致危，在村干部的再三劝说下，她搬住在临时搭建的水泥砖房。期间，虽然领取了危房补助款，但因无合适的宅基地建新房而多次上访。县长陈璇在信访大厅接访后，立即与信访、民政、扶贫、国土等部门负责人协商，将他们家列入陕南移民搬迁对象，住进桃园村移民小区，并按政策给予适当补助，使其息诉罢访。

除组织领导干部定期接访外，该县还深入开展信访积案化解活动，逐案落实领导包抓责任，创新开展信访听证，调处各类矛盾纠纷1724件，越级上访人数同比下降了一半，促进了社会和谐稳定。

诚邀群众评议

促进纠风监督直通

日前，山阳县“向群众汇报、请群众评议”电视专题节目开播，首场由县民政局局长江忠庭面对镜头向全县人民汇报了全系统党的群众路线教育实践活动的开展情况，并就临时救助、居民最低生活保障等事项的办理条件、程序和时限等作出了说明和承诺。

按《活动方案》的部署，县电视台从5月份开始，每周播出一期节目，每期节目由1至2个单位的负责人汇报工作，并就相关服务事项向全县干部群众作出承诺，这无疑给各单位和单位领导领导戴上了一个“紧箍咒”，而让普通群众多了一个监督政府及其工作人员的平台。

“这不会是一阵风吧？希望领导们承诺的事情能够说到做到。”一位退休干部说出了自己的顾虑。面对群众疑虑，县委路线办会同县纠风办加强对承诺事项的跟踪问效，同时制定了便民服务工作责任追究办法，在全县开展“办事效率最差单位”“落实最慢事项”“工作落实不力个人”评选活动，视情况给予责任单位和责任人通报批评、诫勉谈话、停职整改等处理，力求把“向群众汇报，请群众评议”这档专题栏目办活办好，办出效果。

“从实践上看，为民服务直通车工程是符合实际、行之有效的便民利民工程，必须持续发力，一抓到底。”在接受笔者采访时，县委书记李吉斌表示，要通过实施“为民服务直通车”工程，彻底解决群众家门口“最后一公里”的服务问题，逐步建立以群众需求为导向、群众参与为动力、群众评价为标尺的群众工作运行机制，走出一条实实在在的群众路线。     (李 岚 权 涛 史小涛)