从小区蓄水池到你家 调查一滴水的"最后一公里"

5月21日，文理学院的泵房内设有水质检验设备，定时对蓄水池内的水质进行监控 记者叶原摄

关注焦点

用水安全谁负责？开发商、物业或业委会

记者在调查中发现，供水企业保证水在进入小区时合格，而进入居民家前的“最后一公里”，一般由开发商、物业或业委会来负责。尽管有多部法律法规，但二次供水具体管理仍存在设施产权及管理责任主体不明，收费难以及“脱管”单位水质难以保障的情况。

例如设施日常维护、维修费用在相关法律法规中没有具体规定；一些没有物业、没有业委会的老旧小区因为缺乏维护费用，缺乏实施二次供水设施维护管养的主体，易形成监管空白；而在对二次供水单位的监管上，多年来多个主管部门各自监管、资源未能共享，执法力度有限，在一些“脱管”的二次供水单位，保障二次供水水质将有可能变成二次供水单位的“业界良心”。业内人士呼吁，应加强监管、执法和政府投入，也呼吁业主对物业在二次供水设施上的日常维护加强监督。

焦点解析

物业不清洗咋办？水质报告能否公开？

>>关于卫生监管

清洗蓄水池是预防性手段 为了确保二次供水的水质

1.二次供水水质情况怎么样？

西安市卫生监督所生活饮用水卫生监督科专业人士说，卫生监管部门对二次供水单位要进行经常性全面检查（一年至少一次）和专项检查。

“二次供水单位每年都必须委托有资质的检测机构来检测水样，并出具检测报告，如果没有清池保洁报告和水质检测报告，就无法通过《二次供水卫生许可证》的年审。”据介绍，目前西安市卫生监督所负责监管的已经有100余家二次供水单位（宾馆饭店居多，居民住宅区有十余家）在市卫生监督所办理了《二次供水卫生许可证》，截至5月底，已检查过60家，水质全部合格。而城六区办理《卫生许可证》的区管单位有350多家，经检测水质均合格。

2.未清洗蓄水池水质咋样？

在卫生监督员检查时，有些二次供水单位当年清洗蓄水池的时间还没有到，可能有所担忧。但卫生监督员在现场对其余氯含量做快速检测后，余氯监测均合格。专业人士称，供水单位每年应对供水设施至少进行一次清洗及水质检验，设施清洗只是预防水质受污染，但任何时候检测水质都应该是合格的。二次供水办综合办主任李双喜也表示：“对蓄水池的清洗保洁是预防性手段，为了确保二次供水的水质。”

3.物业不履行清池义务怎么办？

据了解，因为卫生监督员人手紧缺、二次供水单位意识不够等原因，仍然存在一些“脱管”的二次供水单位。对于一些物业未履行责任、未履行二次供水设施进行日常维护义务，房屋管理部门称，根据《西安市物业管理条例》第5条规定，水行政主管部门可以向物业主管部门发函，请求配合监管物业，由物业主管部门进行约谈督促。

4.水质报告能否公开？

对此，多个部门表示，目前没有相关规定要求二次供水水质报告必须公开。而二次供水单位在对蓄水池保洁后应该有保洁报告和水质报告，业主可以去查看，并对二次供水单位进行监督。

>>关于设施维护费用

设施维护费来源一直未明确 由谁维护两个条例说法打架

1.物业费里是否含清洗蓄水池费用？

记者采访了西安市房管局和西安市物价局相关人士。《陕西省物业收费管理办法》中规定，物业服务成本或者物业服务支出构成一般包括“物业共用部位、共用设施设备的日常运行维护费用”，而《西安市物业管理条例》第105条规定，共用设施设备包括水泵、水箱，因此二次供水设施中的水泵水箱属于共用设施，可以明确物业费中包含了二次供水设施的日常运行维护费，包括清池费用、办理相关证照和水质检测费用。

2.二次供水设施坏了或者改造由谁负责？

西安市房管局相关工作人员称，《西安市物业管理条例》第74条规定，供水、供电、供气、供热、通信、有线电视、宽带数据传输等专业经营单位，应当依法承担物业管理区域内相关管线和设施设备的维修、养护、更新等责任及相关费用。而《西安城市供水用水条例》中规定，二次供水设施由其产权人或者其委托的单位负责等。因为关于二次供水设施维护，两个条例规定并不一致。因此一旦二次供水设施需要维修和更新，改造费用也就成了难题，既不能从物业费里支出，也不能从用于水量损耗的水费加收8%的服务费中出；而《住宅专项维修资金管理办法》中规定不得从住宅专项维修资金中列支。

>>关于用水和水质

龙头流出的自来水为啥发白发蓝发黄

1.有时水龙头流出的自来水似牛乳般白浊，放置一会儿会恢复到清澈透明状，为什么？

自来水在输送过程中需要加压，由于水中溶解有空气，当水压增高时，空气在水中溶解度增大，当打开水龙头时压力减小，溶解在水中的空气会迅速释放，形成密集而细小的气泡，看上去“白色乳浊”，但静置数秒气泡会自然消失，这是一种正常的物理现象，可以放心饮用。

2.为什么有时水龙头放出的水是浅黄色的？

由于管道、龙头使用过久，管壁内铁锈附着物的原因或二次供水设施清洁不及时所致；另外，管道施工引起水流变化，也会改变水的颜色。一般情况下打开水龙头放一会儿水，此现象即消失，建议大家晨起或长期停用的管道要放一放死水再饮用。如属二次供水用户，就要引起注意，要定期监督提醒小区管理人员及时清洁二次供水设施，以保证水质良好。

3.为何有时水龙头放出的水是蓝色？

这种情况是由于个别用户家中马桶逆止阀老化关不严且水箱内放有洁厕灵（蓝色），在停水或者楼下用水量大管道压力减小时，由于虹吸，马桶水箱内的水被抽入管道内所致，应尽快更换逆止阀或者使用不带逆止阀的新式马桶。

水质监管

备案的大多数设施一年清池至少一次

《西安城市供水用水条例》规定，二次供水设施的蓄水设施由产权人或其委托的单位每半年至少清洗、消毒一次。清洗消毒应当由专业清洗单位进行。而水行政主管部门应对二次供水设施的清洗、消毒进行检查。然而在对二次供水单位的监管中，对方配合情况有不少差别。

按规定，所有的二次供水单位到主管部门备案，经审查合格后颁发二次供水设施合格证，不符合要求的整改，整改后再次申报。在二次供水办工作近20年的李双喜说：“新建商住小区和部分企事业单位对二次供水普遍比较重视，做得也相对好一些，会来主动备案，办合格证，并定期保洁清洗。但在一些老旧小区和老厂区家属院，连门都难进，或者以没钱为由不清洗。”

去年，二次供水办曾在城区做过一次调查，在158家二次供水单位中，有34家对主管部门不接待不清洗不配合。其中有供水单位找没有资质的保洁公司清洗或者自己清洗；也有单位干脆不洗，原因就是没钱。

《西安市城市供水用水条例》规定，二次供水设施管理者未按规定进行清洗、消毒，或者二次供水水质不符合国家标准的，由水行政主管部门责令整改，处五千元以上两万元以下的罚款。对此，西安市水务局二次供水办副主任权玉周说，二次供水办目前的执法体系还未完善，一些老旧小区连清洗费都拿不出来，更不要说交罚款了。

能不能对不配合或者不清洗的二次供水单位强制停水来约束？李双喜说：“《西安市城市供水用水条例》中规定城市供水企业应当按照国家规定的供水水压标准，保持不间断供水，禁止擅自停止供水。除紧急抢修外，因供水工程施工或者供水设施检修等原因，确需临时停止供水或者降低供水水压24小时前通知用户。老百姓首先关注有没有水，其次才是水质问题。如果长期无法用水，会引发恐慌。所以对这类二次供水单位我们一直在做工作，督办他们整改、清池。”权玉周说，他们称寄出1460封二次供水设施清洗消毒的通知信给西安的各个二次供水单位。

“目前在用的1688台（套）二次供水设施中，约有100多套能做到的一年清洗两次，一年清洗保洁一次（含一次以上）的有970套次。清洗过的蓄水池水样检测水质全部合格。”权玉周说。

知道一下

关于二次供水

1.什么是二次供水？

二次供水，即将城市公共供水、自建设施供水通过储存、加压等措施再供给用户的供水过程。二次供水设施是指为二次供水设置的蓄水池、水箱、管道、阀门、水泵机组、消毒设备、水处理设备等供水设施，因此储存和加压只要具备其一就算二次供水。该小区物业被称为二次供水单位。

2.为什么要二次供水？

我国《城镇给水排水技术规范》中规定，城镇给水系统应具有保障连续不间断地向城镇供水的能力，满足城镇用水对水质、水量和水压的用水需求。我国规定城市自来水的水压不应低于0.14MPa，即只要自来水的压力能保证上了三层（约14米）的地面高度。当建筑物高度对水压的要求超过国家规定的水压标准时，就必须增加二次供水设施进行二次供水。

3.为什么有的多层也需要二次供水？

西安市水务局二次供水办副主任权玉周说，在西安，两大主要水厂最初建设时选址地势较高，所以自来水从水厂到小区都是自流形式。

而西安地势东南高西北低，因此北郊和西郊的多层建筑，直供水情况较多，但是在南郊和东二环以东的多层建筑，尤其是在供水高峰期，就需要二次供水。是否需要二次供水，和地势、附近市政管网布局等有关。

他山之石

其他城市怎么做

随着城市二次供水用户的快速大量增加，二次供水分散式的管理模式已难以适应社会发展的需要。

二次供水是一个长期令地方政府头疼的问题。各地都进行了大量的探索，形成了几种主要的模式，包括：“深圳模式”即统一运营模式，由公共供水企业统一运营管理城市二次供水；“天津模式”即管养分离模式，由公共供水企业接管后再将养护作业外包给专业公司；“沈阳模式”即双轨制模式，由公共供水企业直接运营与物业管理公司运营并存。比较成功的还是“重庆模式”即市场化模式。

重庆：委托专业公司一体化管理

重庆市二次供水有限责任公司将设施建设、移交委托管理与业主单位通过合同方式同时加以明确，即通过建设和后期运行管理一体化服务模式，将小区业主共同拥有的二次供水设施委托给具有专业资质的二次供水公司进行一体化的管理，并在移交管理时明确移交管理的范围、方式和标准。这种移交管理模式有效地解决了二次供水设施管理权的问题，为二次供水实施一体化管理铺平了道路。从2013年起，重庆市政委对老旧二次供水设施分期分批改造。

上海：老旧房水箱换“食品级”耐腐蚀材料

上海市政府提出，上海将启动新一轮的改造工程，对城区内老旧住宅老化的“二次供水”设施进行全面的升级改造，以此解决老旧房“二次供水”的水质问题。

根据规划，1.4亿平方米建筑面积的老旧房居民，到2020年喝水不会再受“二次污染”。改造二次供水设施，“重头戏”是更换老化的给水管道。

与此同时，水箱、水泵等设施也要一同改造，全部更换成为“食品级”的耐腐蚀材料。

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二次供水办近20年变迁

西安市水务局二次供水管理办公室成立于1995年，李双喜那时起参与二次供水管理工作，他也是在这个单位任职时间最长的一个。

在他最初的记忆里，1995年以前，西安还是个缺水严重的城市，地势高的地方更是水压不够。“那时，许多地方实行定时供水，有些地方出现断水点。当时供水企业的首要目标是保证平地供水，楼房都是加压供水。各个小区单位逐渐建了一批蓄水设施，例如水池、楼顶高位水箱、水塔等等。材质主要有：混凝土水池、钢板水箱、玻璃水箱等，近几年所建蓄水设施主要是不锈钢水箱。但上世纪90年代以前建的蓄水设施目前仍在使用。过去是将自来水从低位打到高位的水箱或者水塔，随着技术进步，上世纪八九十年代的无塔上水器也逐渐演变成如今的水箱加变频加压设备为主。”

1989年10月，全国开展创建国家卫生城市活动，卫生城市评比中的一项就是关于生活饮用水的卫生指标，“二次供水设施每年定期清洗、消毒，有保证水质安全和防止二次污染的措施，水质符合卫生要求，有清洗、消毒记录及水质检验报告。”

李双喜回忆说，《西安市生活饮用水二次供水管理和卫生监督规定》1995年正式通过，二次供水办随后成立，标志着西安正式启动二次供水管理。迄今近20年，“监督规定”修订过三次，李双喜都有参与。

近20年间，因机构改革主管单位变化，二次供水办的名称也变更过多次，最初叫西安市公共事业局二次供水管理办公室，2002年更名为西安市市政管理委员会二次供水管理办公室，到2010年底，名称改为西安市水务局二次供水管理办公室，沿用至今，办公地址在环城西路南段18号（029-88631021），与西安市自来水公司报建大厅相邻。

自成立以来，二次供水办对西安市二次供水设施进行备案、补审补验，颁发合格证，不合格的限期整改。目前西安市有2578台（套）二次供水设施备案（一家二次供水单位不止一台套）办理了二次供水设施合格证。其中正常使用的1688台（套），890台（套）因水压情况转好停用拆除或者封存。为摸清西安市二次供水设施数量状况，从去年5月启动普查，将于近期结束。

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