一站式服务实现便民廉政 铜川市便民服务中心见闻

6月17日上午，记者来到位于铜川市新区齐庆路上的铜川市便民服务中心。进入中心大厅，映入眼中的“铜川市便民服务中心欢迎您”、“公平、公正、公开”的词语，让人感到温馨、放心；上下两层的服务中心大厅里，着装统一的工作人员利落而精神，认真地在接待办事的群众，大厅里忙碌而秩序井然。

在一楼大厅，记者见到了一位从西安来刚办完事的李先生，他为退休的母亲办理职工医保手续，用了不到二十分钟就办成了。不仅尽了孝心，也了了母亲心愿的李先生激动地对记者说：“这太方便了！我原本想着这事肯定一天都办不成，我还专门请了两天假来给我妈办这个手续，没想到这么快就办成了。铜川这个便民服务中心名副其实，好！”

从4月21日对外开始办公，铜川便民服务中心已试运行了两个月。在这两个月里，每天都有上百人来这里办理或者咨询事情，大部分人都能在最短时间内，按程序把自己的事情办成，即使没办成也能心里明白释然，舒心离去。

建立四级便民网络打造办事最快政府

建设服务政府、责任政府、法制政府、廉洁政府，实现“便民、为民、利民”的目标是广大人民的要求，也是各级政府转变职能的首要任务。便民利民不是建一个“便民服务中心”大楼，把诸多行政机构集中起来统一办公那么简单。铜川市便民服务中心是如何做的呢？为此，记者专程采访了该中心的设计者之一，中心负责人、中共铜川市纪委副书记、铜川市人民政府监察局局长张龙。

张龙告诉记者，铜川市便民服务中心是铜川市委、市政府设立的面向企业和社会公众办理行政许可（审批）服务事项的综合性便民服务平台。对于促进政府职能转变、推进政府管理创新、提升公共服务水平、优化经济发展环境等方面具有十分重要的意义。该工程被确定为全市2012年度

“科学发展双十行动”和“十大民生工程”之一。市中心进驻行政部门28个，设立窗口68个，涉及行政许可（审批）事项228项；进驻公共服务单位9个，涉及事项59项。在这里可以实现“一站式”办理，群众办事无需四处跑路。

像这样的便民服务机构，覆盖了铜川市、区（县）、乡镇（街道）、村（社区）四级，包括1个市中心、

4个区县、39个乡镇（街道）便民服务中心和543个村、70个社区便民服务站，各级中心（站）按照“统一的服务环境、统一的运行机制、统一的服务规范、统一的监察规则”建立，并通过便民服务专网链接，实现互联互通。这种设计在全国都是走在前列的。

建设四级便民服务网络，是铜川市深入贯彻党的十八大精神、落实中省关于加强反腐倡廉制度建设的要求作出的重要决策，也是铜川市扎实开展党的群众路线教育实践活动的成果体现。张龙说，建设初期，他们考察外地的便民服务中心时发现，市级和区县的服务中心不能联通，经常是老百姓在区县递交材料后，区县服务中心的工作人员还要跑到市级服务中心进行审批，虽然不用老百姓自己跑，可工作人员跑还是浪费时间，同时工作人员花费的财政资金仍是老百姓的，这种服务从根本来讲是不完善的。为了解决这一问题，铜川市请来专业的软件开发公司，设计制作了一套新的软件平台，将各级便民服务中心利用现代技术连接起来。这家软件公司在全国做了2000多家便民服务中心的网络平台，铜川这种模式，还是独一份。

“三位一体”把权力关进笼子，让它不伤人不能伤人

便民服务中心的大楼盖好了，网络平台建成了，怎样才能让它为老百姓服务得更好呢？这是铜川市委、市政府思考最多的一个问题，也是摆在中心管理者铜川市纪委面前的一个现实问题。秉承“人民受尊重、权力受监督、服务无止境”的理念，他们运用法制思维和法治方式，建立了一个以规范权力运行为基础，强化监督为抓手，便民利民为目标的“三位一体”的便民服务模式。

为了杜绝行政不作为、乱作为或者以权谋私等乱象，使政府部门显性权力规范化、隐形权力公开化，铜川市在全国首创“审批权力清单制度”，特聘请由西北政法大学行政法学院9名教授、博士、35名研究生组成的法律专家团队，对全市各区县、各部门上报的726项行政许可（审批）事项按照法定原则进行了全面的梳理，最终只保留了386项，精简了近一半。同时，对保留事项按照事项名称、设定依据、申请条件、申报材料、办理期限、收费标准等逐项进行清理和规范，并对社会公开，对所有权力进行细化、固化，格式化运行。

张龙说，这次的权力审批，不考虑地方政府等因素，完全是依法审定，不该有的事项绝对不出现。以前老百姓办事经常搞不清楚需要带什么资料、收不收费，以后不会再出现这些问题。只要你将需要办理的事情输入便民服务中心的网络平台，需要什么资料、收不收费、多久办完都显示得一清二楚，由不得工作人员随机更改。即使今后有部门需要追加材料，也要经过法律团队的审批。

规范了权力的范围，让它不伤人；确定权力运行的轨迹，让它不能伤人。在建立审批权力清单制度后，铜川市便民服务中心采用“一窗式办理制度”，把行政程序关向后台。

窗口接受了办理申请，可是在事项办理过程中会不会发生权力寻租现象，或者发生部门行政程序扰民的问题？为了避免这一情况的发生，铜川市又进行了一项创新。入驻便民服务中心的前台窗口只负责事情的受理和办理，后台后期的审核、审批都交回原单位，前台和后台通过网络链接，实行隔离制度，后台不允许私自约见当事人。对于因法定因素必须约见申请人或者现场勘查、审验的事项，也得在便民服务中心指定的时间、指定的地点中进行。部分需要多部门审批的事项，也由第一个受理的窗口进行内部流转，老百姓不需要再东跑西跑，从哪个窗口递的资料，就从哪个窗口获取办理结果。全程电子监察事项办理“看得见，管得住”

在该中心的大厅里，有几块电子显示屏，上面全天候的滚动显示着每件事情的办理状态。哪件事情没有按时办理完结，会马上显示出来，具体负责办事的单位和人员，也会收到来自网络系统的预警和报警。

为了促进廉洁高效服务，铜川市便民服务中心专门设立了电子监察平台，依托全市便民服务专网，结合行政许可（审批）服务事项各办事环节的工作人员的电子身份认证（CA认证），对各环节的办理状态、依法行政、行政效能等情况分4类22种形式，通过实时和在线的方式进行定性、定量监察，对违反审批条件、审批程序或超时限、乱收费等违规现象进行预警和报警，使事项办理过程“看得见，管得住”。一件事情进行到哪一步，由哪名工作人员在负责，后台管理看得清清楚楚，一旦发生违规行为或者逾期未办情节，系统会自动发出警报，如若还不及时更改，便民服务中心监察部门的工作人员就会电话联系，询问原因。时间久了，老百姓都知道事情在规定的时间内必须办理完成，请客送礼的风气自然就消失了。

本报记者崔战雄袁靓