整村推进：山阳百余贫困村“旧貌换新颜”

近日，记者步入山阳县银花镇段家湾村见到，一幢幢移民新居整齐划一，宽敞明亮。“如今村上人都迁入了新居，路硬化了，还喝上了自来水，就医也方便，发展产业有资金扶持，真是大变样。”56岁的村民叶克岐说，两年前，“出行难、住房难、上学难、就医难、致富难”曾是段家湾村的真实写照。

早在去年年初，银花镇政府为彻底改变段家湾村的贫困落后面貌，经多方筹措，整合各类项目资金2000多万元，将资金全部用于该村基础设施改造和产业发展。目前，像段家湾村这样整体推进的村子全县还有101个。

山阳县地处秦岭南麓，属国家秦巴山集中连片特困地区片区县。境内群山绵亘，沟壑纵横，山地占耕地总面积的82%，土地贫瘠，农业发展滞后。截至2012年底，全县仍有贫困人口14万余人。

新一轮扶贫开发实施以来，针对县情实际，该县决定按照“科学规划、资源整合、集中投入、整体推进、连片开发”的要求，每年启动实施50个左右整村推进扶贫项目村工程，突出抓好产业基地、基础设施、民居环境、社会事业、致富能力五大建设，力求通过5年时间，使全县整村推进村建设覆盖面达到80%以上，逐步走出一条集点成线、以线成面的连片扶贫开发新路子。

实施整村推进，面临的首要难题是资金难。为此，县上按照“政府投、部门帮、项目捆、群众筹”的思路，由县委、县政府牵头，千方百计筹措整村推进建设资金，明确“渠道不乱、用途不变”的整合原则，每年由县财政预算1000万元农业产业发展资金，县人社、扶贫部门落实1.5亿元贴息贷款资金，扶持产业基地建设；由扶贫、交通、水务等14个帮扶部门负责筹措2500万元资金和5万吨水泥，实施连片区域内的移民搬迁、道路拓宽改造、河道治理、村内路灯安装、群众饮水、房屋白墙化等工程建设，支持民居环境整治；每年整合交通、供电、电信、水保等部门资金1亿元以上，实施水、电、路、讯、视、气“六到户”工程。截至目前，全县累计为整村推进整合建设资金6.15亿元。目前，全县已建成的101个整村推进村，全部实现了水通、电通、路通、广播电视全覆盖的目标。

为确保贫困群众经济来源有保障，他们将整村推进与移民搬迁结合，先后启动了漫川循环观光农业园、十里生态休闲园、色河现代养殖园、法官立体农业园、高坝食用菌示范园五大现代农业园区建设，大力推广以林药、林经、林牧为主的立体生态农业，目前，已发展立体生态农业专业户1万多户，2万多贫困户从5万亩土地流转和直接入园就业中收益。同时还积极培育果、畜、药、茶、特5大加工龙头企业，先后为龙头企业争取扶贫贴息贷款6000万元、中小企业发展贴息贷款1.8亿元、科技创新等各项无偿扶持资金2000多万元，累计发展龙头企业44家。截至目前，全县已实施核桃建园2.63万亩，嫁接改造实生核桃2.13万亩，板栗建园2.12万亩，茶叶建园0.68万亩；新建九眼莲2500亩，发展香菇86万袋、中药材3.1万亩；推广设施养猪23.7万头、养鸡134.5万只。

变“输血”为“造血”。该县先后实施了“蓝领工人”、“建筑蓝领”等培训计划，累计开展实用技术培训3.2万人次，整村推进村户均基本掌握了一至两项致富技能，培训普及率达到100%。据统计，截至去年年底，全县建成的百余个新农村示范村农民年人均现金收入达到6155元，高出全县农民年人均现金收入7.8个百分点。