转型升级 秦腔新唱（全面深化改革进行时）

大普光电信息科技产业园工作场景。

　　5月29日，陕西省科技资源统筹中心，一场名为“促进企业创新能力提升”的对接活动隆重举行。从省科技厅和科技资源中心领导手中，陕西省青年企业家协会的60多位青年企业家每人接过一本厚重的《陕西省最新科技成果与专利技术推介项目汇编》，200余项科技项目，成为青年企业家们进一步将企业做大做强的新动力和新希望。

　　审视当下，谋划长远

　　“能”主沉浮难以为继，创新驱动成为必然选项

　　陕西发展，“能”主沉浮！这句话过去常挂在陕西人嘴边。“能”，在陕西有着特定的含义——能源资源。作为我国能源资源大省，仅2013年，陕西就生产原煤近5亿吨，位居全国第三；油气当量突破6500万吨，位居全国第一。因为有能源资源的支撑，近5年来，陕西地区生产总值平均增速超过14%，位居全国第四；2012年陕西人均GDP达38557元，首次超过全国平均水平。

　　“能”主沉浮，令人陶醉，但也充满隐忧。随着能源资源需求疲软，价格持续下跌，单纯卖能源资源的好日子风光不再。而节能减排和治污降霾的“倒逼机制”，让习惯吃“能源饭”的陕西感到“压力山大”。培育新的增长点、打造经济升级版，出路在哪里？

　　在陕西省委书记赵正永看来，陕西有很多的优势，科技资源的优势是非常难得的。这一优势正在成为陕西竞争发展的新动力和转变经济发展方式、提质增效的重要引擎。

　　陕西的科技优势确实令人艳羡。陕西是我国航空、航天、机械、电子、农业等领域重要的科研和生产基地，也是全国高等教育的重要基地。96所普通高等院校，108.3万名在校学生，1000多个科研院所，92个国家和省级重点实验室，17个工程研究中心，110万名专业技术人员，63名两院院士。此外，陕西还拥有6个专业性国家高技术产业基地和6个国家高新技术产业开发区，14个国家工程研究中心（实验室），20家国家企业技术中心，13家国家级创新型企业，15家国家级技术转移示范机构……这一连串数字反映的是陕西雄厚的科技优势、教育优势和人才优势。而陕西“出品”的无人机、复合材料、晶体制备、卫星导航等领域的技术，均已达到国际领先水平。

　　2013年12月，科技部正式批复支持陕西省开展创新型省份建设试点工作，陕西成为继江苏、安徽后的全国第三个创新型试点省份。

　　虽然戴上“创新型试点省份”这顶“高帽子”，但陕西人看到的更多是差距：技术创新市场导向机制还有待加强，企业技术创新的主体地位还没有真正确立；科技发展与经济社会发展水平不相称，成果转化依然薄弱；有效激发科技人员创新活力的政策环境还不够完善……

　　“科技创新是驱动陕西发展的关键支撑，我们必须始终牵住科技创新这个牛鼻子，走好科技创新这步先手棋，积极占领先机、赢得优势。”陕西省省长娄勤俭说。

　　转换脑筋，下先手棋

　　让科技创新成为推动经济升级的强大引擎

　　从西安出发，沿高速一路向北一个多小时就到了铜川市。铜川因煤而兴、先矿后市，是一个传统老工业基地和典型的资源型城市。煤炭、水泥、铝业等传统产业曾是铜川经济的根，早期过度依赖资源的发展模式，带来很多后遗症，首当其冲就是严重的大气污染。

　　如今灰霾已成为回忆。蓝天白云下，记者来到董家河工业园区。在这个规划面积25.55平方公里的园区，巨大的发电设备、电解铝设备聚集于此。董家河工业园区管委会党工委副书记师润峰告诉记者，与传统工业截然不同的是，工业园区将实现“煤发电—电来炼铝—铝再进行深加工”的生产方式。发电过程中废料粉煤灰全部用做水泥的添加剂，整个产业链形成纵向耦合、横向桥接的循环经济模式。

　　“转型并不意味着要抛弃这些传统产业。断然放弃传统产业不但会导致资源的浪费，还会导致我们的经济陷入青黄不接的困境，走向另一个极端。”铜川市委书记冯新柱介绍说，近年来，铜川转变思想观念，全力实施创新驱动，铜川已由“一煤独大”的单一偏重型产业支撑模式，迈上了传统产业与新兴产业良性互动的新征程。

　　夏日炎炎，陕西渭南国家高新技术产业开发区，“三维打印在渭南”的招牌格外醒目。开发区管委会副主任徐发成向记者兴奋地描绘未来的图景：“再有两个月，三维打印产业培育基地的2.3万平方米孵化器土建工程就全部完工了。力争3—5年内，形成一批具有领先技术和特色优势的龙头骨干企业。”

　　三维打印是国家战略性新兴产业规划的方向和重点，如此高精尖项目，为什么选择了在三维打印方面“名不见经传”的渭南？答案在于渭南人的眼光和诚意：提供上亿元三维打印产业专项资金支持关键技术研发；对在这里从事三维打印的高层次人才，享受荣誉市民待遇；对需要征地建厂的企业，建设用地优惠供给……

　　为什么要如此礼遇三维打印？渭南市委书记徐新荣给出了答案：“渭南将三维打印产业作为未来优化产业结构、构筑高端产业高地的重要推动力。未来以发展三维打印产业的品牌影响力，将形成强大的磁铁效应，吸引聚集三维打印行业的技术、人才以及资金等要素来渭南投资发展，把三维打印产业链不断地拉长加粗，成为渭南产业发展的强大引擎。”

　　航天六院是我国火箭发动机的研制单位。如今，六院的技术不仅能上天，还能落地，很多科技创新成果已经越来越多地运用到民用领域。

　　走进西安航天华阳印刷包装设备有限公司，这个属于西安航天六院发动机厂的全资子公司，车间里一片忙碌景象。“因为有航天技术的支撑，目前我们的主导产品拥有专利100多项。”公司总经理苏翔宇说，“我们的卫星式柔版印刷机已达到国际先进水平，新材料精密涂布设备已达国内领先水平，可替代进口设备。冷转移印刷设备于2012年刚刚起步，是印染行业新工艺的解决方案。目前，公司壁纸生产线在国内的市场占有率达到85%以上。”

　　组团发展，破除藩篱

　　建设现代田园城市，瞄准现代科技前沿统筹协作

　　西咸新区沣东新城农博园一号馆内，高艳戴上手套，小心翼翼地把一株株幼苗用吸满营养液的海绵块包裹好，放进芽苗架子上。之前是农民，如今是园区产业工人的高艳，对于高效率、标准化的现代化农业生产，已经驾轻就熟。如今，西咸新区越来越多的农民像高艳一样，加入现代农业生产大军。

　　2014年1月，国务院批准设立陕西西咸新区。“西咸是首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区”。西咸新区党工委书记、常务副主任王军介绍，过去很多城市发展主要是采取园区模式，创造政府融资平台，以市场的力量来发展城市，这种模式好处是速度快，但缺点也很大，透支土地红利逼着“摊大饼”。

　　“我们是在既有的山水格局上建设，在周秦汉唐历史文脉重地进行规划和建设，我们要在西安、咸阳两座历史都城之间，在渭河横穿而过的882平方公里的土地上建设一个现代化的现代田园都市。”王军说，40%的农业，20%的园林，40%的城区的规划，这将成为泾河新城发展现代田园城市的基础。

　　5月6日下午，在西安综合保税区内，巨大的铁路集装箱整齐排列在工厂内，大吨位的卡车正在忙碌着。西安市副市长、国际港务区党工委书记韩松介绍说：“西安通过创新发展思路，建设了‘中国最大陆地港口’——西安国际港务区，探索和创造的‘港口内移、就地办单、海铁联运、无缝对接’内陆港模式，为内陆地区开发开放探索出了一条新道路。”

　　创新驱动并非科技领域单打独斗，以改革精神大力推动发展理念创新，大力实施体制机制创新，成为陕西着力破解的难题。

　　瞄准现代科技前沿，变单兵作战为组团发展，陕西先后指导组建了陕西省高功率激光器应用、卫星应用、钛及稀有金属、生物医药、半导体、物联网等6家产业联盟，聚集各产业领域的重点企业、研究机构、高校，优化产业链上下游的合作配套，强化技术、产业和资本等要素的融合，促进产业资源的高效配置。

　　为了加快发展高新技术产业，陕西省人大制定了《陕西省高新技术产业发展条例》，就高技术产业化项目、高技术企业、产业投融资等方面的管理做出了详细规定。而由娄勤俭省长为总负责的陕西省战略新兴产业发展协调委员会，制定了加快培育和发展战略性新兴产业重点工作分工方案，统筹协作。

　　资金短缺、融资难一直是制约中小型科技企业发展的障碍。为解决企业研发及成果转化的后顾之忧，陕西省率先建立科技保险风险补偿机制，由财政补贴资金，为投资风险埋单。与此同时，陕西还开创性地设立了创业投资引导基金、科技成果转化引导基金等。

　　“创新驱动不仅成为一种共识，更是一种行动，已经渗透到陕西的每一个角落。”这是在粉色大地采访时，记者经常听到的一句话。

　　亲历者说

　　成果转化 科技惠民

　　董家河工业园区通过打造循环经济产业链，从根本上解决了环境资源利用和发展工业经济之间的矛盾，这既是铜川改造提升传统产业的一个有效途径，也是创新发展的生动实践。随着循环链条的闭合，在最大限度减少工业废弃物排放的同时，也耦合了一批附属产业，形成了发展与共嬴。作为入园龙头企业，我们希望把铜川这个特色做大做强，造福铜川人民。

　　——池远宏（陕西美鑫产业投资有限公司总经理助理）

　　丝绸之路经济带的建设，为陕西经济全面升级，加速发展提供了重要的战略机遇，如何找准定位、突出重点、创新机制、全力推进尤为关键。整体上看，丝绸之路经济带上拥有丰富的能源资源，陕西在煤炭、石油、铝、镁等有色、黑色金属资源方面优势明显。应该积极创新思路，借鉴上海自贸区较成熟的政策和监管经验，建设国内一流的大宗商品电子交易市场，抢占丝绸之路经济带战略制高点，努力打造陕西经济升级版。

　　——刘 军（中西部商品交易中心总经理）

　　陕西成为创新型试点省份，是基于已有的科技、教育和人才优势。必须抓住历史机遇，发挥优势，立足创新驱动，将建设创新型省份与建设丝绸之路经济带新起点结合起来，进一步加大科技进步在经济增长中的份额，推动转变经济增长方式，提升发展质量。加快成果转化，带动扩大就业，实现科技惠民。

　　——石 英（陕西省社会科学院副院长）

　　沣西在全国率先举旗大数据，形成了“四大运营商”和多个部委容灾备份中心的集聚优势，构建全产业链生态系统，打造科技园区升级版。我们期待尽早纳入全国信息产业的规划布局，在大数据、云计算、网上自贸区、跨境电子商务等方面有更多先行先试的机会。

　　——刘宇斌（陕西省西咸新区沣西新城管委会主任）

　　链接

　　新举措新愿景

　　◆构建灵活高效的体制机制

　　先后发布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》《陕西省“十二五”战略性新兴产业发展规划》《关于加快发展高技术服务业的实施意见》等指导性文件，成立了由娄勤俭省长为总负责的陕西省战略新兴产业发展协调委员会，制定了加快培育和发展战略性新兴产业重点工作分工方案。

　　◆完善自主创新能力基础条件

　　积极推动产学研联合，强化国家重大科技基础设施建设；系统创建完善一批创新平台，全省已拥有14个国家工程研究中心（实验室），国家企业技术中心20家，国家级创新型企业13家，国家级技术转移示范机构15家；充分发挥工研院作用，加快工程化进程；建立产业联盟，强化了产业横向和纵向合作。

　　◆探索政府投资和民间投资相融合的新方式，破解产业发展资金瓶颈制约

　　按照国家开展新兴产业创业投资试点工作总体部署，陕西积极探索政府投资和民间投资相融合的新机制，全省已有航空、生物医药、现代能源、循环经济、高端装备制造等8支基金列入了国家新兴产业创业投资计划，基金总规模超过了21亿元。

　　◆建设特色产业园区和基地，强化区域产业发展新优势

　　陕西拥有西安国家综合性高技术产业基地以及航空、航天、软件、生物、新材料等6个专业性国家高技术产业基地和西安、杨凌、宝鸡、咸阳、渭南、榆林等6个国家高新技术产业开发区。

　　◆推进重大产业化项目建设，实现产业发展新跨越

　　陕西不断强化应用研究、成果转化、产业化项目的紧密结合和协调发展，一批具有自主知识产权的成果在省内快速实现产业化，改变了陕西核心产业受制于人的被动局面，有力推动了各领域产业集聚和跨越式发展。