神木府谷试点省直管县 业内解读：将有更大自主权

　　近日，省委、省政府出台《关于在神木县府谷县开展省直管县试点的意见》，部署神木、府谷两县省直管县改革试点工作。专家认为，对神木、府谷来说，行政成本降低、有更大的自主权、政策上有倾斜……

　　指导思想：减少行政层级扩大管理权限

　　试点工作的指导思想是，在行政隶属关系不变的前提下，依据权责一致、财权事权相匹配的原则，鼓励改革创新和先行先试，减少行政层级，扩大管理权限，理顺条块关系，提高行政效能，不断增强县域经济社会发展活力和实力，将神木、府谷两县建成我省县域经济发展“领头羊”、民营经济转型试验区、新型城镇化发展示范区和能源化工低碳循环发展样板区。

　　政策支持：原需市上审批现在县上就能批

　　作为直管县，省上将在经济管理、行政管理体制、财政税收以及其他政策上，给予支持。

　　其中在经济管理上，赋予神木县、府谷县与设区市同等的经济社会管理权限。比如，过去凡需申请榆林市政府审批的事项，现在直接由神木县、府谷县审批；省级相关计划直接下达神木县、府谷县，同时抄送榆林市。由设区市政府及所属部门行使的行政管理权，一律赋予神木县、府谷县政府及其所属部门。省政府及各工作部门和直属机构印发的文件、召开的会议等，凡是发送设区市、通知设区市参加的，将扩大到神木县、府谷县。

　　在行政管理体制上，对两县实行省直管县体制，同时接受榆林市领导，行政区划、统计口径、组织人事、司法体制等维持原渠道不变。

　　支持政策上，比如省上会优先布局省级重大项目，以及适度增加城建用地年度计划等。

　　省上计划：到2017年城镇化率达70%和65%以上

　　神木、府谷两县将全面深化改革，在行政管理、社会管理、非公经济、生态环境、财税金融改革等领域先行先试，大胆探索，为全省发挥示范引领作用。

　　根据省上计划，到2017年，两县将形成权责一致、规范高效、运转协调的行政管理体制；生产总值分别达到1500亿元和800亿元左右，低碳循环成为主要发展方式；城镇化率分别达到70%和65%以上，城乡一体化格局基本形成；资源开发集约高效，生态环境持续改善，生活空间宜居舒适；城镇居民人均可支配收入分别达到4.4万元和4.5万元，农民人均纯收入分别达到2.2万元和2万元。

　　业内解读：办事成本低了效率高了

　　我省首次开展省直管县，为何选中神木、府谷？能否惠及普通百姓？对此，华商报记者联系到省发改委有关人士解读。

　　“省直管县就是在经济社会管理方面，赋予县一级更大的自主权，以调动它的积极性，能够发挥出自身的潜力。”该人士介绍，此次设省直管县其实与之前韩城试点省内计划单列市一样，神木和韩城早在2007年《陕西省人民政府关于扩大部分县（市）经济管理权限的决定》中就被列入我省15个“扩权强县”的名单中。而党的十八届三中全会决定中也提出，要优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。

　　“再加上神木县生产总值已近千亿元，又遇到了金融危机；府谷县进入全国百强县，定位为‘省级民营经济转型升级试验区’。”他表示，在上述背景下，省直管县的试点选择了神木和府谷，也是希望能通过体制机制创新，减少管理层次，降低行政成本，提高工作效能，以激发两县更大的活力。

　　“扩大县的权力，一般在市上会遇到一些阻力。”他提到，比如市上会提出，我的财政大户省上直管了，我的弱县谁来扶持，以富补穷、相互帮扶的问题谁来解决？因而行政管理上，还会有一些维持不变的地方。而神木县委书记尉俊东，同时又是榆林市委副书记，在一定程度上又有利于省直管县工作的推进。

　　他表示，对普通老百姓来说，办事成本低了，效率高了，有些事能在县上解决的，就不用跑到市上了。更重要的是，县上发展好了，大家的收入就会增加。

　　华商报记者杜鹃