大学区制度改革的西安实践:促义务教育均衡发展

　　■第二看台

　　近日，西安市中考省级标准化高中面向薄弱初中招收定向生政策出台，这项力促义务教育均衡发展的新政规定：在具备定向生资格且填报定向志愿的应届考生中，以中考成绩和定向志愿为依据，按所在初中学校生源排队择优录取。定向生录取成绩不低于录取学校统招录取线下30分；“大学区”成员学校考生报考所在大学区内的高中学校定向生，录取成绩不低于该学校统招录取线下40分……

　　改革源于群众迫切需求

　　“开弓没有回头箭”,新的招生政策明显向“大学区”内学生倾斜，这个细微的变化表明，西安实施“大学区”改革政策，促进义务教育均衡发展，特别是首先解决区域内校际之间均衡发展的初衷将一以贯之。

　　作为十三朝古都的西安，一个闻名遐迩的教育大市，长久以来，由于历史原因形成的义务教育发展不均衡，所引发的择校热、奥数热、乱收费等症结，和国内其他城市一样，近年来一直让社会和公众所诟病。

　　2011年下半年，西安市教育局经过充分调研，按照国家《教育规划纲要》要求并结合西安教育实际，决定从2012年春季开学起，打破各类不同管理体制学校之间的藩篱，在新城、碑林、莲湖、雁塔四个城区启动实施大学区管理制改革试点，将283所学校组建成为72个大学区。

　　综合改革实践后成效显著

　　在相对就近的前提下，在大学内选定一所教育理念超前，管理及教学水平相对优异的学校为学区长学校，并配套几所相对薄弱的学校组建大学区，对学校内的人事编制、资金使用和资源调配等有一定管理权限。西安市委市政府对改革高度关注并大力支持，2012年，市政府拨付500万元作为大学区管理制改革试点启动资金，用于大学区教育教学、教科研活动和教师奖励。2013年，设立5000万专项资金用于全市各区县实施大学区管理制改革工作，并要求各区按照一定比例进行资金配套。

　　这项破天荒的改革政策在出台伊始，便引发了社会的广泛关注。改革初见成效后，西安市2013年开始在全市13个区县及沣东新城全面推行大学区管理制改革，目前全市1788所中小学共组建为416个大学区，2014年伊始，这项改革延伸至学前教育阶段。

　　据不完全统计，截至目前，西安市参与大学区管理制改革的各中小学校共同设立研究课题3736项，进行学术教科研活动2775次，参与校际交流的教师49918人次，实质性互派交流教师1697人，短期交流教师5610人次，各学区共组织公开课4390节，示范课1924节，观摩课1789节，座谈会1431次，研讨会1223场，报告会777场，培训会987次，共享教育教学设施3074次，惠及教师24060人次，惠及学生80余万人。

　　两年多来，在学校加快标准化建设的基础上，大学区管理制改革的实施，给西安的中小学带来诸多令人欣喜的变化，城乡之间、城区之间、校际之间的办学条件和师资力量差距快速缩小，区域教育资源均衡发展的步伐明显加快，优质教育资源总量日益扩大，中小学办学水平和教育教学质量不断提高，学校办学体制由封闭走向开放，广大师生逐步实现了从“学校人”到“学区人”的转变。成员学校师生间的广泛交流和相互借鉴学习，已完全融入到日常的教学活动之中，在渴望提高发展的共识驱使下，加强校际之间的交流合作，成为所有学区人的一种自觉行动。

　　改革提升教学质量遏制“择校热”

　　大学区管理制改革的实施，带来的另一个变化是优质教育资源总量日益壮大，薄弱学校办学水平稳步提升，大学区成员校社会美誉度不断提升，义务教育标准化学校和省级标准化高中、示范高中数量占比不断扩大，学校的教学质量和水平稳步提升，到目前为止，西安市149所普通高中学校中，已经有109所达到省级标准化高中水平。到2015年，西安市70%的义务教育学校将达到标准化学校，所有普通高中将达到省级标准化高中，15%的普通高中将达到省级示范高中。届时，学生和家长“上好学”的愿望和期盼将得以实现，“择校热”和“乱收费”现象，有望从根本上得到遏制。

　　在碑林区公办中学里，西安市第二中学曾是家长眼中最差的学校。实施大学区管理制度以前，这所学校中考上线为个位数，高考上线几乎为零，“年年全区倒数第一”。自从该校与优质教育资源较为集中的西安铁一中划为一个大学区后，两校开始互派教师频繁交流，每个月学区内都会召开校长联席会议和学科老师交流座谈会，二中的师资水平实现了质的飞跃。2013年，西安市二中中考上线158人，高考一本上线率超过20%，二本以上上线率达到40%多。学校教学质量的提高和社会美誉度的不断提升，使管理者、教职工及学生对未来的发展增强了信心，充满了自豪感。孩子综合素质和学习成绩的显著提升，更让很多家长打消了舍近求远、盲目择校的念头。