新型城镇化与县域经济转型

县域是农业农村农民问题集中区域和统筹城乡发展的关键载体，是全面建成小康社会的主战场，日益成为经济版图上的重要一极，新型城镇化下县域经济转型颇具潜力。

2012年，全国县域地区生产总值达到27.8万亿元，占全国地区生产总值的53.5%。2008年至今，全国县域地区生产总值增速保持在12%以上，明显高于全国平均水平。但是，在县域经济快速发展的同时，很多问题依然存在：产业结构低端，缺乏优势产业支撑，综合经济实力薄弱；发展方式依然还停留在粗放式发展阶段，依靠投入资金、劳动力、土地等生产要素实现经济规模增长；经济发展内生动力差，盲目性大，地区不平衡等。在新型城镇化上升为国家战略的背景下，县域经济如何发展已成为新型城镇化关注的重要问题。

《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》的颁布，标志着新型城镇化上升为国家战略，下一阶段的发展引擎无疑是新型城镇化。新型城镇化是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化，具有以人为本、“四化同步”、城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的基本特征。

过去不少县域地区经济高投入、高消耗、高排放的工业化城镇化发展模式难以为继，粗放的经济发展模式带来了产业升级缓慢、资源环境恶化等问题，县域经济发展面临的外部挑战和自身压力日益严峻，转型科学发展的要求迫在眉睫。

发展理念上，坚持生态文明和突出地域特色。不论发展水平存在何种差异，县域在发展过程中都要坚持绿色生态、特色发展的理念，把生态文明全面融入发展过程中，通过技术提升传统产业，发展战略性新兴产业；利用县域特色资源优势，发展特色产业，破解现代化进程中的最大难题即8亿多农民的富裕问题，解决农业农民农村问题，形成绿色低碳的发展方式和城镇建设运营模式，实现集约化、生态化、特色化发展。

城市功能上，实现“产城一体化”。新型城镇化要求产城互动，在发展产业的基础上，推动基础设施建设，合理进行拆迁安置，并完善商业配套业态，为居民提供良好的生产、生活和服务环境。目前在推进城镇化、发展县域经济过程中出现的“空城”现象，主要原因在于县域地区无法提供适合的工作岗位和配套商业，因此对人群的吸引力不强。因此，处理好产业发展与城市基础设施规划、城市公共服务规划，构建起产业发展与城市建设的统一蓝图是新型城镇化建设的关键，也是县域经济发展需要破解的难题。积极探索以产业园区或泛旅游引导的产城一体化发展模式，实现产业与城镇的融合互动、镶嵌配套。

资源环境上，实现节约集约可持续。目前尽管一些县域地区经济发展水平相对较好，但产业的可持续竞争力并不强，多数为一些传统工业，产业的技术含量仍然较低。因此，县域地区通过先进技术改造提升传统产业，加强环境资源集约利用，促进产业集约化发展，促进劳动密集型经济向资金、技术密集型经济转变。中西部地区县域经济发展水平相对落后，产业发展应注重提高资源利用水平，注重环境保护和生态修复。同时完善农产品流通体系，提升农业现代化发展水平，打造资源节约型、环境友好型的宜居城镇。

（作者为安康市发改委总工程师）