陆治原：节约集约利用资源 建设美好幸福榆林

    土地作为物质文明和生态文明建设的载体，对建设美丽榆林起着举足轻重的作用；土地资源作为最基本的生产要素，为改善全市生态环境和城市建设提供了广阔天地。当前，在我市能化基地快速推进，经济社会持续发展，资源环境压力日趋紧张的新形势下，我们将牢固树立“节约集约利用土地”意识，充分挖掘并依法科学使用土地资源，为打造榆林经济“升级版”、建设美好幸福榆林提供土地资源保障。

    一、依法保护耕地，提高耕地数量和质量。全面贯彻落实中省土地政策，科学划定全市耕地数量红线、耕地质量红线、生态安全红线和城市建设边界线。坚持“最严格的耕地保护制度”，严格执行“以补定占、占优补优、先补后占”规定，将补充数量、质量相当的耕地作为通过用地审批的必备条件，未经批准的项目工程，一律不得开工建设，除中、省正式批准的重点线性工程允许调整补划外，一律不得压占基本农田。加大未利用地的开发整理和高标准基本农田建设力度，在保证数量、质量提升上下功夫，确保全市现有1545万亩耕地和1211万亩基本农田数量只增不减，质量只提高不降低。

    二、节约集约用地，促进经济转型升级。严格按照“严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率”总体要求，用活用足增减挂钩、工矿废弃地复垦利用试点政策，做好国土空间布局和土地利用优化试点工作，实现“多规融合”，扭转城乡建设用地低效闲置和铺张浪费现状。用好现有土地管理政策，牢固树立节约集约用地意识，按照土地利用总体规划、年度计划和建设用地定额标准从严控制，向存量要地，向空间发展，严格限制高耗能、高污染、低效益产业用地，坚决杜绝重复建设，积极鼓励企业建立立体化标准厂房，提高土地利用效率，主动探索盘活存量、挖潜改造、破解用地难题的有效途径和办法，推动资源型城市主动转型。扎实推进园区建设，注重提高园区土地节约集约利用水平，设立土地开发强度和投资强度门槛，倒逼园区项目单位节约利用土地，为园区预留出更多的绿化用地和公共服务用地。

    三、提高土地利用水平，打造宜居精品城市。近年来，我们按照“一年打基础、两年见成效、三年大变样”及“拉大框架、板块推进、新区带动、组团发展”总体思路，多措并举，强力推进城市建设，城区面貌有了明显改善。但城市建设还比较滞后，土地闲置浪费、低效粗放利用现象十分普遍。为此，我们将立足打造宜居精品城市这一定位，科学平衡“拉大框架”与节约集约用地关系，不断向空间、向地下发展，整合各行业规划，实现多规融合和向存量挖潜要地的模式，特别是将按照板块推进、循序渐进思路，积极创造条件，探索“城中村”及平房片区改造的共赢办法，改变土地闲置浪费、低效粗放利用现状。同时，以人在城中、城在林中、林在水中、人与自然和谐相处为目标，把东沙生态公园、榆溪河生态长廊、沙河生态公园、大墩梁森林公园、三岔湾湿地公园建设及城市绿化等公共建设作为主要抓手，全方位、多渠道保障足够的城市公共用地和公共空间，多措并举，综合施策，打造宜居精品城市。

    四、创新工作方法，提升土地管理水平。进一步树立持续发展和对子孙后代负责的危机意识、惜地节地的忧患意识，进一步提升土地管理水平，特别是将全面引入卫星遥感、网上审批等各类信息化、现代化手段，积极推行现代化、精细化管理，形成“天上看、地上查、网上管”以及“批、用、供、补、查”全程监管的土地管理格局，提升用地监管及保障能力。主动跟进国土各项改革，切实瞄准改革动向，对需要简化和下放的权利，将坚决简化和下放；该交由中介机构和市场处理的事务，将坚决退出；需要强化的职责和规范的权力，将及时拿出科学方案，及时