廉政共建的沣西实践

4月23日，沣西新城纪委与中铁港航局等10家参建单位纪（工）委签订《沣西新城廉政共建协议书》。

征地拆迁、工程招投标、重大采购、工程建设……随着西咸新区建设的深入，所涉及的项目和资金越来越多，如何在防范和控制风险的同时，又能很好地监督和保护干部？设立仅仅三年的西咸新区沣西新城在实践中探索出一套与入区建设单位廉政共建行之有效的好办法，取得了良好的成效。

来自广东的中国中铁港航局集团是最早进入沣西新区的施工单位，承担着沣西区域内“六路两桥”BT项目的建设，工程总造价13亿元，于2012年5月正式开工建设，目前已有三路一桥交付使用，累计完成建安产值5.5亿元。这个有着60多年光荣传统的国字号老企业，虽然近年来改制为集团公司，可国有企业充分发挥党委廉洁自律的好传统却被其一直秉承着。

2013年初，响应中铁港航局集团公司纪委开展的“廉洁示范项目”创建活动，中铁港航局西安沣西项目部积极行动，及时成立了以项目书记和经理任正、副组长，班子成员参加的创建活动领导小组。为了进一步推进工作，中铁港航局沣西项目部找到沣西新城纪委提出共建廉政示范项目，双方一拍即合，马上达成了联动的机制。

1 强载体 争做廉洁从政带头人

沣西新城监察审计局局长姜勤发告诉记者：“2011年5月，沣西新城刚组建，开的第一个会就是廉政会，新城党委书记、管委会主任刘宇斌就告诫大家要警钟常响。在新城开发建设这块热土上，项目建设涉及巨量的资金，要求我们的干部、领导在廉洁自律方面更要时时刻刻放在第一位。”当年11月沣西新城监察办公室设立，挂靠在管委会办公室下，去年国庆前监察审计局成立，抽调专职人员专门负责辖区内廉政工作。

沣西新城自组建以来，领导班子高度重视党风廉政建设和反腐倡廉工作。新城党委、纪委始终遵循“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作思路，确立了“强基础、提素质、保发展”的廉政建设工作目标，以制度建设和廉政风险防控体系建设为抓手“强筋健骨”，以教育宣传和“廉政共建”活动为平台“增强免疫力”。沣西新城以工程建设项目为载体，与参建单位在廉政共建方面进行了有益的探索和实践。

中铁港航局西安公司党群工作部高代文部长告诉记者，沣西项目部开展与沣西新城的项目共建后，双方在签订工程合同的同时，还追加签订“廉洁共建协议书”和“建设工程廉政合同”，共同成立了廉洁共建领导小组，明确双方责任义务，经常开展互动，有问题及时沟通。

“有时征地拆迁，都到夜里1、2点了，我们还在找管委会共建方出面帮我们解决现场问题，管委会方也从没有推诿，真正做到了沟通无界。”

在总结中铁港航局项目“廉政共建”成功的基础上，2013年12月，沣西新城纪委办公室负责人带队赴中铁港航局、中建七局、陕建六公司等参建单位，与11个项目部的纪检监察工作人员进行“面对面”座谈，形成了以工程建设项目为载体，以“预防职务犯罪、共建廉洁项目”为主题与参建单位积极开展“廉政共建”活动的思路。

2 建平台 搭起“廉政共建之桥”

“廉政共建”核心是廉政，路径是共建，关键是平台。沣西新城纪委通过“定方案、搭平台”的方法逐步形成了“沣西新城纪委——参建单位纪委——项目部”的“点对点”共建模式，与参建单位共同筑起了“廉政共建之桥”。

明思路定方案。为了创新廉政建设载体，有效预防工程建设领域腐败问题，沣西新城纪委通过多方调研，在与参建单位充分沟通的基础上制定了《沣西新城廉政共建活动实施方案》。为了遵循共建思路，展现共建特点，沣西新城纪委与每个参建单位纪检监察部门组建了“廉政共建”活动领导小组，小组成员由双方纪委或监察部门领导干部共同组成，明确了分工，夯实了责任。二是制定“廉政共建”活动有关制度。先后制定了《沣西新城廉政共建活动实施办法》、《沣西新城廉政共建联席会议制度》、《沣西新城特邀廉政监察员联系制度》等制度办法，为“廉政共建”活动提供了制度保障。三是深化以“工程建设项目”为核心的廉政风险防控机制的建设。沣西新城以“工程建设项目”为纽带，把对内的“廉政风险防控体系建设”和对外的“廉政共建”活动有机地结合起来，拓展了廉政风险防控体系建设外延，细化了廉政风险防控措施，丰富了廉政风险防控机制建设内容。

廉政共建宣传栏。

找路径搭平台。一是完善检举投诉平台。通过在每一个项目部现场设置举报箱、发放工作联系卡、公开投诉电话、在沣西廉政专网设置举报专栏、定期开展项目廉政情况问卷调查等形式，形成了现场举报、网上投诉、走访调研的立体式检举投诉体系，与参建单位搭建了检举投诉的平台。二是搭建廉政教育资源共享平台。开设廉政法制课堂，通过邀请参建单位参加沣西新城各类廉政教育专题讲座、公开党课、廉政警示教育活动、观看廉政教育片等形式，共同接受廉政教育洗礼；开展“廉政教育进工地”活动，沣西新城纪委结合国内一些典型的职务犯罪案件，以案释法，在项目部工地举办廉政法制课，增强参建单位干部职工廉洁从业意识和预防职务犯罪意识。推行网络廉政教育资源共享，通过在沣西廉政专网设置勤廉典范、以案示警、廉政课堂、廉政时评等专栏，开通“沣西廉政共建”QQ群、微信公共平台等方式，共享廉政教育资源，与参建单位搭建起了便捷、高效的廉政教育平台。三是搭建廉政共建法律保障平台。“廉政共建”活动的目的是通过创新廉政建设方式不断提高双方工作人员遵纪守法、廉洁自律的自觉性，有效预防工程建设领域腐败和职务犯罪的问题。沣西新城与参建单位签署的《廉政共建协议》和《工程建设项目廉政合同》是“廉政共建”活动的题中之意，更是对活动的刚性约束和法律保障。

3 “手牵手”培育“廉政共建之花”

“廉政共建”活动启动以来，沣西新城纪委与各参建单位联系更加紧密，沟通更加顺畅，资源共享更加充分，项目推进更加高效，廉政共建机制基本形成，共建效果逐步显现。

沣西新城党委副书记、纪委书记张志杰告诉记者，在“廉政共建”活动中，沣西新城一是通过向参建单位多学习。借鉴和学习各参建单位在党风廉政建设和反腐败工作中富有特色、便于操作、效果良好的做法。二是通过与参建单位加强沟通。以廉政教育为主线，以“廉政课堂进工地”、“廉政文化周”、“项目廉政情况回访”、“效能互评”四项活动为载体，以“沣西廉政”专网为平台，以“检举投诉体系、特邀廉政监察员”为纽带，沣西新城全力打造全方位、多层次的“廉政共建、资源共享”交流平台。三是达到了合作共赢。双方切实以“工程建设项目”为抓手，以“开展专项审计”为方法，有效预防工程建设领域腐败和职务犯罪的问题，实现了项目建设的顺利推进和建设成果的互惠共赢。

共建双方通过机制共建夯实了基础，效能共建强化了监督，风险防范共建形成了联防，施工环境共建加强了保障，廉政文化共建增进了交流，立体式共建深化了合作。通过多层次、立体式共建合作，沣西新城连续两年来12个工地先后获得“省级文明工地”称号。通过共建活动，2013年，中铁港航局西安项目部也赢得了其集团公司“先进基层党组织”、“廉洁示范项目”和中铁股份公司“红旗项目部”等荣誉称号。2013年全省建设工程文明施工现场会在沣西新城举办，实现了项目建设的顺利推进和建设成果的互惠共赢。

今年，沣西新城纪委在新城各部门、子公司全面深入地开展廉政风险防控机制建设工作。同时将参建单位尤其是每个项目部纳入廉政风险防控建设体系。工程建设项目就是重点领域，项目建设的分包、进度、质量、安全的管理等就是关键环节。截至目前，沣西新城在项目管理方面以“工程建设项目”为主线，以“风险防范”为目标，梳理出风险点113个，制定防控措施128条。其中涉及参建单位的风险点67个，需要参建单位共同参与贯彻落实的防控措施85条。下一步，沣西新城纪委将与参建单位召开工程建设项目廉政风险防控工作专题会议，共同评定风险点等级，细化防控措施，形成“多措并举、齐抓共管”的联防机制。