新阶段边境旅游从哪些方面深化提升

　　去年9月7日，国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲中提出，用创新的合作模式，共同建设地跨欧亚的“丝绸之路经济带”，从加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通入手，形成跨区域大合作格局。

　　“新丝路经济带”是在全球一体化和区域合作日趋深化背景下，促进国家社会经济发展开放提升的重大战略举措。联系到近年来东北亚地区吉林省，“珲春国际合作示范区”的建立以及东南边境地区广西以及云南省，东兴、凭祥、瑞丽等边境开发开放试验区的建立，中国三边地区的发展和区域合作进入了一个新的阶段，以合作促发展的大合作与大格局将成为未来发展重点。

　　在过去20多年里，边境旅游合作一直是中国—东盟、东北亚合作及中亚合作的先导产业和国家经济合作的重要内容，边境旅游已成为边境地区“兴边富民”的重要战略性支柱产业和次区域合作重要先导产业。

　　在新的发展阶段，如何通过边境旅游发展提升、推进边境社会经济发展和区域合作深化，已成为新阶段边境旅游发展迫切需要关注的问题。

　　□ 席建超

　　在发展目标导向上：从“兴边富民”产业向立体合作的“五通产业”全面提升

　　随着中国与周边国家次区域经济合作逐步深化，合作方式、合作范围也在逐步扩大。从原有的口岸合作向园区合作扩展，并逐步向边境城市合作和次区域合作深化升级。边境地区也从原来国家发展的边缘地区成为次区域合作发展的中心区。这就要求边境旅游从传统“兴边富民”支柱产业的基础上，在发展目标上实现全方位提升，要立足中国与周边国家贸易自由化和社会经济发展一体化为目标，推进边境地区的整合发展，以建立“资源共享、线路共建、市场共拓、客源互派、信息互通、互利互惠、多方共赢”的无障碍“国际旅游合作示范区”为重点，以旅游活动产生的“人流”，推动边境地区“物流”、“信息流”、“资本流”以及“技术流”双向流动，促进边境地区合作升级转型，进而通过“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”，促进“跨区域大合作格局”的形成。其意义不仅仅体现在经济合作层面，更多上升为中国与周边国家政治、经济、社会、文化交流的全方位合作。

　　在产品开发上：从浅层“口岸购物”旅游向“边境城市”旅游的深度提升

　　随着边境社会经济合作的加深，传统边境旅游的口岸地区购物旅游将逐步减弱。边境城市扮演旅游主体地位。

　　与其他旅游方式不同，边境旅游是发生在两个国家边境之间的旅游活动。对于处于社会文化背景不尽相同的发展中国家而言，边境城市是旅游者了解对方国家民众的生产、生活方式和社会文化最直接的途径。边境城市作为另外一个国家物质文明和精神文明的最集中的载体，是旅游者了解对方国家中的窗口和门户。

　　新阶段边境城市则成为边境旅游最大和最核心的旅游产品。因此，边境城市须以完善城市功能，提升城市品位，建设特色城市为重点。要加快城市建设发展，不断完善城市功能和规划布局;要完善城市市政配套设施和旅游服务基础设施，提高城市旅游接待水平;建设边境跨境旅游目的地和旅游集散地;提升城市文化内涵，塑造城市个性;提高边境双语或者多语种教育和应用水平，建设宜商、宜旅、宜居的边境国际化口岸城市。

　　此外，边境城市建设中还要凸显边境购物的特殊重要性，特别是我国边境地区与周边国家社会经济发展发展水平差距较大，边境购物更显得具有特殊重要的作用，规划建设“特色休闲购物街区”和“免税商店”也是边境城市发展的重点。

　　在线路设计上：从“边境景点串联”到“边境与内陆纵深”的联动提升

　　以往边境旅游活动主要集中在边境地区，新的阶段，要通过跨境旅游产品和线路设计，推进边境旅游向国家内陆纵深拓展。

　　本质上，边境旅游最大卖点是“跨境”，是由“一个国家的(精品景区+边境城市)+另外一个(多个)国家((精品景区+边境城市)”组合。在其中，作为重要的“中转站”和“大本营”，边境城市扮演着跨境旅游重要集散地和目的地的角色，而内陆精品景区则成为整个线路旅游重要组成部分,拓展延伸线路，向两国内地延展。做好旅游景区(点)合作建设,推出共同的旅游产品，突出地方特色，培育旅游精品，打造国际级旅游目的地品牌，建立产品体系;陆海跨国并进，依托滨海跨国高速公路建设，开发陆路跨境旅游;依托港口设施，开发海上跨国旅游。在发展边境旅游初期，我国边境省区旅游客源主要是边境地区居民，旅游空间也主要局限在两国的边境地区。

　　在资源开发上：从“单方开发”向“双(多)边整合”的联合提升

　　以往边境地区旅游资源基本以单方开发为主。在新阶段，将会向双向(多向)资源整合转变。重点是，跨国规划，整合资源，整体开发，建设和培育国际旅游精品(线路);统一市场，整合旅游资源，塑造跨境旅游品牌;推进市场化运作，大力引进战略投资者，培育发展集团化、国际化旅游企业;构建交通纽带、信息纽带、产品纽带、市场纽带、产权纽带，逐步推进国内区域旅游经济一体化进程;推进区域旅游资源和自然环境保护，为旅游产业可持续发展创造有利的环境条件。

　　为此，应尽快建立国家层次的跨区域旅游合作机制，设立由国家旅游局，省、自治区旅游局组成的跨区域旅游合作机构，与欧亚各国共同开发客源市场，互为旅游目的地，双方输送客源，相互促销，共同打造国际知名旅游目的地。

　　在交通体系上：从“边境通行”向“通道体系”的系统建设提升

　　以往边境旅游关键是通关和通行问题，未来边境旅游将重点构建跨境“通道体系”建设，其核心是跨境立体交通体系和快捷口岸建设。

　　要通过完善交通基础设施，简化通关手续，建设便捷的陆、海(河)、空跨国旅游通道。

　　加快推进跨境高速公路和铁路等重点交通体系建设，建立陆路跨国通道;

　　加强边境城市空港建设，并实现与周边核心城市的空港联系与合作，建立空中跨国通道;

　　加强与海港的联系与合作，构建海上跨国通道;完善口岸设施，建立便捷的出入境通道。

　　边境省区国际旅游的特殊性决定，国家旅游局应与公安、外事、交通部等相关部门合作，促进边境省区交通的便利化，在可能的情况下，让旅游巴士、火车、自驾车等直达到其他国家，提高可进入性;

　　改善邮轮码头，加快口岸交通、服务等基础设施的建设，创造游客出入境的便利环境;

　　加快星级酒店的改造、升级，提高信息、医疗、救援等公共服务质量，创建无障碍国际旅游环境。

　　在政策体制上：从“集聚政策”向“开放创新”的转型提升

　　以往边境旅游开发基本体现为国家各种优惠政策的“集聚”，新的阶段随着各种“试验”、“示范”区的建立，以开放促改革，以改革促发展成为边境旅游发展的基本政策主线。

　　因此，在已有强调政策集聚的基础上，如《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，更要注重发展模式、政策、体制机制的先行先试和开放创新，特别是在跨境旅游经济合作、旅游自由行、旅游投资便利化等方面探索跨国双边(多边)共同规划、联合建设、统筹经营、共同得利的国际合作模式和方式方法，成为跨境经济合作的先行区、先试区。

　　要灵活推进，拓展合作平台。采取“1+1”或“1+2”等合作方式。建立边境旅游友好城市、周边地区边民互市贸易示范区、跨境经济合作区、国际旅游合作区等合作战略平台，最终推进“1+N”，实现从中央到地方“自下而上”的常态合作机制。

　　总体看，尽管我国与周边国家旅游业区域合作存在区域差异，但国家“新丝路经济带”建设的提出，为中国边境旅游合作发展和全面提升提出了新的目标和要求，旅游业作为区域和次区域合作的先导产业，在未来中国与周边国家的社会经济合作中和增加民间理解和合作交流方面，实现中国与周边国家“五通”建设中将扮演着愈加重要的角色。因此，结合国家整体发展战略，结合旅游业自身特点，把握和选择旅游业发展的切入点，显然对在新的阶段，推进拓展边境旅游发展空间，促进旅游业可持续发展，提升和扩大在旅游业在区域社会经济中的影响，将具有重要现实意义。

　　(作者单位：中国科学院地理科学与资源研究所)