看镇海旅游如何转型升级

　　看镇海旅游如何转型升级

　　徐文潇

　　□中国旅游报·第一旅游网驻浙江记者徐文潇

　　打开中国地图，可以在大陆海岸线中段的东海之滨找到一个名叫镇海的口岸。镇海扼守在甬江入海口，与舟山群岛隔海相望，是宁波市的北部重镇。自古以来，镇海就是中国对外交往的重要口岸之一，素有“浙东门户”之称。

　　自改革开放以来，镇海的区域经济迅猛增长，城市面貌显著改善。与此同时，镇海的旅游业也取得了长足进步。然而，随着时代的发展，历史又赋予了镇海人新的使命，尤其是旅游业如何适应不断变化的形势需求，如何成功实现转型升级，这一艰巨的任务让政府部门和全体旅游从业者面临新的考验。

　　近年来，随着杭州湾跨海大桥、舟山连岛大桥、宁波绕城高速、象山港大桥等重大交通工程相继建成，极大地改善了镇海的旅游交通条件，使镇海纳入了长三角城市群落的3小时旅游圈。特别是舟山连岛大桥的贯通，让镇海成为连接海天佛国普陀山的桥头堡，成为华东旅游热线的重要节点。

　　交通格局的完善为镇海旅游业的发展提供了良好的市场区位环境。镇海区风景旅游局局长李夏英告诉记者，镇海区委、区政府高度重视镇海旅游，专门成立了以区长为组长的旅游业发展领导小组，出台了旅游业发展优惠政策，制定了镇海区旅游业发展规划。近年来，国有资金累计投入旅游景区建设达5.5亿元。镇海全区的旅游资源基本得到开发，形成了招宝山、九龙湖、庄市、十七房和乡村旅游四点一线的总体布局。

　　在景区建设中，镇海全面推进了海防文化、佛教文化、财神文化、海上丝绸之路文化、社区文化的开发，建成了中国防空博览园、海防历史纪念馆、鳌柱塔、世博之家、万斛神舟、东方财神殿、陈逸飞纪念馆等文化旅游项目，并修缮了海防遗址、古海塘、宝陀寺、观音阁等历史人文景点。

　　与此同时，通过挖掘宁波帮人文资源，镇海开发建设了一批名人文化旅游项目，建成了宁波人的精神家园——宁波帮博物馆，修缮了包玉刚故居、邵逸夫旧居、叶氏义庄等名人故居和明清古建筑群郑氏十七房景区。又利用九龙湖优美的生态环境，建成九龙湖环湖景区、猴岛、九龙源、香山寺等观光旅游项目。此外，结合现代农业开发打造了横溪村、湾塘草莓基地、九龙湖蔬果基地、繁荣蔬果基地、骆驼现代农业观光园、湾塘农庄、明星湾农庄等一批乡村旅游点。

　　镇海区风景旅游管理局副局长冯宁表示，结合新城开发和老城提升，以市场为导向、以民营资本为主体的休闲度假、会议会展、商务商贸旅游也正在镇海兴起。其中以开元九龙湖度假村、四季永逸酒店、海尚大酒店为代表的一批休闲度假设施已投入使用，另有一批高星级度假酒店正在建设。镇海旅游正从传统的观光旅游向休闲度假、商务会展旅游转型。

　　分析不利因素认清自身地位

　　镇海旅游近年来所取得的成绩有目共睹，但如果以发展的眼光看问题，这其中还存在着许多不利因素。作为旅游管理部门的负责人，李夏英对此有清醒的认识。她表示，经过十多年的精心培育，旅游业已成为镇海扩大知名度、树立新形象的重要推手。然而，比照周边一些旅游城市，尤其是宁波所属各县(市)区“你方唱罢我登场”的积极表现，镇海没有任何优势可言。究其根源，客观上大自然没有赐予镇海名山大川的自然美景，而主观上也仍然存在着各种制约因素，比如全社会对发展旅游的重要性的认识还不够充分，政府对旅游业的扶持力度还需要加大，区内旅游产业粗放型经营的模式还有待改变。据李夏英分析，镇海旅游业在第三产业中的地位，目前还远低于房地产、金融、航运物流、商贸等产业，不能有效地发挥产业综合带动作用。因而镇海旅游业在区域经济社会中无法达到举足轻重的地位，与国家将旅游业定位为战略性支柱产业的目标也相去甚远，这导致了社会层面对发展旅游的重要性认识不足。表现在资金投入方面，除政府投资景区建设外，社会筹资和招商引入等社会投资较少，难以“撬动”旅游这项大产业。

　　“这会直接导致旅游核心吸引物缺失。”李夏英坦承，“镇海旅游景区众多，但规模化程度低，可谓‘满天星星、独缺明月’”。

　　一些旅行社经营者也指出，交通格局的提升，使镇海旅游业拥有丰富的潜在客源。不过，时空距离的缩短，也会因流通加速而增加留住旅游者的难度。由于镇海目前没有大型旅游项目，缺乏标志性旅游产品，外来游客停留的时间就会相当有限，会出现有的游客绕城一圈，但不进到镇海来，形成“过门而不入”。另外，缺乏龙头旅游企业的带动，“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素性产业同样难以发展起来。

　　作为一个历史悠久、通江达海的口岸，近些年来与之相对应的城市旅游品牌却没有得到确立。尤其是在周边地区诸多旅游城市的光芒掩盖下，镇海这颗东海明珠没能焕发出耀眼的光彩。有旅游界人士指出：“镇海是一座历史名城，地理位置优越，具备了良好的发展潜质，但遗憾的是近些年来由于内外两方面的原因，使得镇海旅游处在了双重制约之中。”

　　业内人士所说的内外两方面的原因，除了前面分析过的一系列内因，宁波市的其他区(市)县以及杭州湾沿岸的旅游城市近年来所呈现的“明星效应”，也使得镇海旅游被周边的光芒所掩盖，有人甚至担心将来会出现“被边缘化”的结果。

　　对此，李夏英表示：“镇海旅游资源的开发力度不够，利用效率不高，且缺乏普陀山、溪口等地所拥有的稀缺性、拳头型旅游产品。因此，镇海旅游业要发展，必须在充分利用现有旅游资源的基础上，加快旅游龙头项目开发，推进核心景区的建设。”

　　李夏英认为，没有核心景区的建设，旅游发展就缺少龙头带动。镇海要以市场为导向，加大政策扶持力度，加大招商引资力度，推进文化旅游综合体开发建设，打造具有国内外影响力的旅游核心吸引物。同时整合现有旅游资源，加大对招宝山、九龙湖、宁波帮等景区的改造力度，提高产品档次，努力把特色做优、精品做强、品牌做响，把现有景区建成精品名牌。

　　镇海旅游管理部门为此提出了推进旅游大项目开发的设想。冯宁表示：“旅游产品的独特性越鲜明突出，就越具有生命力和市场竞争力。为此，镇海旅游要积极引进知名旅游企业，加快御水龙都、普罗旺斯欧式小城、宁波植物园的项目建设;推进斗鸡岙地块及镇海新城旅游主题社区的招商开发;以旅游大项目带动区域旅游发展，增强对国内外游客的吸引力。”

　　深化体制改革立足长远发展

　　近年来，镇海旅游管理部门通过走出去学习取经，进一步认识到了旅游业之于整个区域经济发展的重要性，同时也增强了旅游业转型升级的信心。

　　推进旅游产品升级，是旅游管理部门的重点抓手之一。长期以来，镇海主要以观光型旅游产品为主，由于旅游活动内容单一，导致旅游者在镇海停留时间短、旅游消费水平低，制约了旅游经济效益的提高。冯宁说：“根据旅游市场从观光向休闲度假发展的趋势和多样化的趋势，结合新城建设，有针对性地开发商务旅游、会议旅游、度假旅游等旅游产品，以满足不同旅游者需要。通过开发独特的富含镇海文化特色的参与性旅游产品，让旅游者充分领略镇海与众不同的魅力，满足旅游者求新求异的心理，吸引并留住新老旅游者，这是我们接下去要努力达成的目标。”

　　加快旅游基础设施建设也是一场重点战役。目前，镇海以住宿和餐饮为代表的旅游服务设施还不能适应未来旅游者的需求。因此，旅游部门提出要加快发展不同档次的旅游饭店，重点发展中档饭店，以满足高速增长的旅游需求。同时要完善城市旅游功能，推进保利、万科等大型商业广场和各类娱乐设施建设，打造旅游特色街区，完善城区商业服务功能。

　　在新的交通格局下，镇海成了宁波的北大门，成为外地进入普陀山的桥头堡。为此，旅游部门也提出了要集聚各种优势，让镇海成为宁波重要的旅游中转集散地。而旅游中转集散地建设，必须加强与各旅游目的地之间的交通联系。因此，要完善区域交通网络，打造一小时旅游交通圈，使镇海与宁波其它地区的联系更加紧密。同时要建立一个集旅游、交通、咨询等服务于一体的散客旅游集散中心，完善旅游网站和信息咨询平台，以方便游客来镇海旅游。

　　镇海旅游要想“突围”而出，还必须加强旅游区域合作。李夏英认为，旅游活动是一种跨地区的活动，旅游区域合作就是要通过空间扩散，利用远端优势旅游资源来达到共同发展的目的。杭州湾跨海大桥和舟山连岛大桥为长三角旅游业的区域联合、共同发展提供了极为有利的条件。镇海要加强与舟山旅行社的合作，通过错位发展，实现“游在舟山、住在镇海”的目标。要加强与江北、慈溪的区域合作，共同设计旅游线路、建设旅游配套设施，打造“三北”旅游目的地;同时还要加强与北仑合作，挖掘海上丝绸之路文化旅游资源、开发海上休闲旅游线路，积极发展港口旅游。

　　面对镇海旅游如何转型升级的问题，按照镇海区委、区政府领导要求，镇海旅游部门通过对省内旅游发展先进地区的学习研究，特别经过对桐乡、遂昌等发展较快地区的实地调研，认识到要振兴镇海旅游，促进区域经济社会转型发展，核心问题是如何深化镇海旅游体制改革。

　　据李夏英介绍，深化镇海旅游体制改革，目的是要充分发挥市场在旅游资源配置中的决定性作用，推动旅游景区经营的企业化、运作的市场化，加快实现旅游市场的繁荣发展。同时更好地发挥政府作用，突出规划、引导、监管职能，主导全区旅游事业发展。

　　深化镇海旅游体制改革的一个关键步骤，是要全区一盘棋，完善“大旅游”格局，健全政府主导机制。为此旅游部门提出建立大旅游、大管理工作格局，打破各部门间的条线分割、各自为政的局面，形成自上而下完整科学的旅游管理体制，凝聚旅游发展合力。

　　据悉，镇海区委、区政府已将镇海旅游体制改革提上了议事日程，同时，如何培育发展市场化旅游开发机制也成为全区旅游工作者热议的话题。如今，镇海旅游的转型升级不仅仅是旅游界关心的问题，也成为全社会的共同愿景。李夏英表示：“镇海旅游要发展，必须加强政府主导，形成全区一盘棋;镇海旅游要发展，要为旅游投资者创造更多的便利条件，集聚全社会的力量来实现转型升级;镇海旅游要发展，还须立足长远，搞好区域内的生态环境建设。我们要努力将镇海建设成为东海边的一个别具风情的旅游目的地，同时也要为家乡人民打造一个环境优美的幸福乐园。”