商南：农民生产生活像市民

统筹城乡发展的本质是人的城镇化，要统筹考虑进城农民的就业需求、医疗保障、教育需求和文化需求，就必须合理布局各种生产要素，实现产业的集中集群集约发展——

商南县在统筹城乡发展进程中，按照规划先行、科学发展的思路，合理配置三产要素，均衡部署教育医疗等民生元素，充分考虑农民融入城镇的生存、文化和发展“三个需求”，初步形成了城乡一体、梯度布局、三次产业协调发展的统筹城乡新格局。

“三个集中”整合资源

商南县把制订科学的城乡统筹发展规划作为解决城乡“二元结构”的首要问题，并以“三集中”作为规划的基本原则，结合旅游产业，将重点镇、旅游示范镇、旅游示范村、新农村和美丽乡村建设通盘考虑，实现城镇总体规划、土地利用规划、产业布局调整规划相互衔接。

企业向园区集中。分别在县城的南边张家岗村和东边的富水镇规划建设了两个工业园区，所有招商引资企业和原有分散企业都集中到园区，并建成一座“中小企业孵化园”，园区建成3年时间，已入驻企业44个。

农民向城镇和新型社区集中。按照“宜聚则聚、宜散则散”的原则，在县城和县域中心镇参照城市社区标准建造新型农民集中居住社区，同时在有条件的农村地区参照城镇社区标准建造农村新型社区，引导和促进农民生产生活及居住方式转变。目前，商南的城镇化率已达45.33％。

土地向适度规模经营集中。按照依法、自愿、有偿的原则和转包、租赁、入股等形式，引导农民流转土地，实现规模化经营。商南富水镇大力发展规模养殖和大棚蔬菜，试马镇发展莲藕种植观光，金丝峡镇以旅游为主导，其他各镇分别发展茶叶、油茶、牡丹、核桃等产业。农民或自己开办农家乐、自主创业，或把自己的土地租赁或流转给企业，自己还可在企业务工。

“三个需求”合理布局

商南在拉大县城框架，研究城市规划时，充分考虑了农民进城后的就业、医疗、教育和文化需求，让农民进得了城，安得下心。

在统筹推进城乡服务业方面，商南县建设了四条大道，通过道路疏通带动周边产业，扩大城市规模，还改善了交通环境；从县城郊区开始，由外向内梯次布局工业园区、保障房小区、建材家居市场、旅游度假村、中学和幼儿园、医院、文化休闲广场，县城中心则以娱乐休闲和三产服务业为主。

工业园区吸引企业入驻，方便农民务工；高标准的保障房让农民住得舒心；幼儿园和中学，充分解决新增人口的子女入学问题；在县城东边五里铺新建了县医院，可容纳800-1000名病人住院就医，解决群众看病难；同时，县文化广场、鹿城公园、滨河公园的建成则让群众健身休闲有了好去处，县城人口由4万人增加到了6万多人。

工业企业向园区集中，从根本上解决了“村村点火、户户冒烟”的问题，使产业结构更加优化，产业承载能力大幅提升，推动了新能源、生物医药、农特产品加工、电子等特色产业的集中、集群、集约发展。

经过几年发展，商南城乡一体、梯度布局、三次产业协调发展新格局初步形成。到2013年末，全县已发展各类农业产业化龙头企业17家，农民专业合作经济组织达到110个，农民专业技术协会63个，带动农户面近60％，有力推动了农业规模化、产业化、标准化生产。

城乡一体缩小差距

商南城乡一体化以县城为核心，辐射带动13个镇，鼓励偏远山区农民能进城的进城，不能进城的入镇。以县城为核心，分为一心两翼，四大产业区。围绕旅游、特色农业等优势产业，合理布局，一镇一主题，一村一业。建设花园县城、特色小镇、美丽乡村。

商南县统筹城乡发展、推进城乡产业一体化的实践，在促进农民增收、农村和农业的发展，推动新型城镇化进程的同时，也逐步缩小了城乡差距。2007年以来，商南GDP年均增长14.65％，城镇居民可支配收入年均增长18.06%，农民人均纯收入年均增长22.63%，城乡居民收入差距扩大的趋势得到有效遏制，城乡居民人均收入比由4.8∶1缩小为3.6∶1。

如今的商南，已是省级园林县城、省级文明县城、省级旅游示范县，正在创建国家卫生县城。城镇人口增加了三分之一，但县城和乡镇比以前更漂亮了。每天清晨和傍晚，滨河公园、文化广场、鹿城公园和人民广场，人潮涌动，载歌载舞。各镇的小区广场也是歌舞升平，群众自发组织的老年舞蹈队、夕阳红演出团、锣鼓队达20多个。省市领导和外地游客来商南均感叹：商南群众的幸福指数真的高。