子长县史家畔乡土地流转 政府变配角农民成主角

十年前，子长县史家畔乡的老百姓是地地道道的农民，一亩地，两头牛，日出而作、日落而息，一家人的生活被牢牢绑在了几亩地上。虽说能吃饱肚子，但收入却成了大问题。而今，农民依然是农民，生活却发生了天翻地覆的变化。不少老百姓笑着说，自从搞土地流转后，咱不仅是“坐地收租”的农民，还是拿着工资的农民，收入增长了，再也不用像以前那样为几亩土地操劳，政府的土地流转政策，“转”出了老百姓的幸福生活。

“土地流转是一盘好棋……”在史家畔乡现代农业示范园区，61岁的闫家坪村村民芦玉海老人笑呵呵地说着。“以前总是想不通，觉得农民不能离开土地，但现在想通了，不能让孩子们和我们一样一辈子都熬在几亩地里。”芦玉海告诉记者，以前他到城里的建筑工地打零工都没人要他，嫌他年龄大，没想到回到村里，在产业示范园里打工，不仅每个月可以拿到3200元的工资，而且还可以学到科学管理蔬菜种植的先进技术。

一本收入账 晒出甜蜜事

在史家畔乡马家坪村，笔记者遇到了正在收拾自家大棚的该村村民马润平，他说，今天早上刚以每斤1元的价格卖了400多斤葫芦，还有一个大棚里的西红柿过几天也能卖个好价钱。

农民是最直爽的，他们的账本也是最实在的，土地流转能带来什么？

马润平给记者算了一笔账：“种一茬玉米大概每亩能产1000斤，按每斤一块钱算，一亩就是1000元。”马润平说，“但这些还要扣除成本，种子、化肥、劳力……算下来，每亩一年收益不过500元左右。”

“土地流转后，收入就高了。”马润平说，早在几年前他就想建几座大棚，种植反季节蔬菜，但是他们每个村民平均不过两三分川台地，自己的土地面积根本不够发展棚栽业。后来通过政府这个“媒人”，他流转回了村上2.1亩川台地，每亩以800元一年的价格承包，2012年秋天投资了11万元，建起两座大棚，去年，两座大棚收入了9.3万元，基本上当年就收回了投资的钱。

马润平喜滋滋地盘算着，今后的日子不用愁了。

“没有农业适度规模经营就没有农业现代化，没有农业现代化就没有城乡一体化，而这一切的前提就是要将大多数农民从田地中解放出来。”提起土地流转，史家畔乡乡长吴海斌信心满怀，他告诉记者，以前农民种田都是一家一户“小本买卖”，效率低还耗人力，而实行土地流转后，还可以腾出手来进城务工，或者在自有土地上发展起来的企业、合作社打工，收入由单一种田变成全面开花。

一个好举措 亮出公平秤

土地流转规模经营是现代农业发展大势所趋，但由于各地操作方法不同，也引发了一些老百姓的质疑，史家畔乡如何解决这个难题？

“要让老百姓支持，关键是要给农民一个合格公道的价格。”在史家畔乡，提起土地流转，村民几乎全部竖起大拇指。对此，史家畔乡乡长吴海斌道出了其中秘密：公道！

为了最大限度调动农民流转土地的积极性，乡政府实时提高土地流转指导价格，尽量增加农民土地流转收益，将川地的流转价格定在800到1000元。政府当好“媒人”，一方面引导有地农民以指导价流转，另一方面让想发展产业的对象适当提高土地流转价格，对于中间差价政府通过采取以奖代补的方式奖励给产业发展对象。2013年，李家沟川地的转租价格为每亩每年1000元，大棚户以每年每亩600元的价格租用土地，双方僵持不下，乡政府将中间差价奖励给大棚户，促成了土地流转，使农民在流转的土地上建起了大棚。

一个大转变 减少后遗症

在土地流转过程中，史家畔乡注重政府职能转变，政府在发展产业中充当配角，由主导变引导，由包揽变服务，主要是搞好服务，做好“媒人”，提供技术，协调资金，完善产业区配套设施。所有的产业都是在充分尊重农民意愿的基础上，发挥农民的主动性和积极性发展起来的，农民变成产业发展的主角，成为投资、建设、经营、管理的主体，市场起关键作用，所以就不会有质量、销售、技术等方面的后遗症。这样一来，有效激发了农业生产的活力，实现了农民增收、业主增效的双赢，土地流转规模经营的路子越走越宽顺。