关于进一步加快推进延安旅游业转型升级，带动第三产业快速发展、促进经济结构调整的意见

（讨论稿）

一、旅游业的转型升级对带动第三产业快速发展、促进经济结构调整的重大意义。

市第四次党代会明确指出，当前及今后相当长一段时期延安在前进道路上存在的不少问题和困难，其中“产业结构单一，油主经济沉浮，转型发展滞后，结构升级缓慢，经济增长乏力”和“延安中心城市的规划、建设和管理滞后，服务旅游产业发展的载体功能和宜居水平较低，与全国人民心中想象的延安还有很大差距”两大问题尤为突出。

面对能源这种“有形资源”的日渐枯竭，必须清醒地认识到加快推进开发和利用旅游这种“无形资源”的战略意义，必须通过发展旅游业将无形资源变成有形的经济效益和社会效应，增强发展后劲；必须把旅游业作为带动第三产业发展和提升的龙头行业；必须把以旅游业为龙头的第三产业的繁荣发展作为促进经济结构调整的重要手段;必须把发展旅游业提升到增进人民福祉、维护延安圣地形象和党的历史形象的高度来重视。

延安旅游业正处在发展的战略机遇期，在把握好机遇的同时，更要正视所面对的挑战，要解决这些矛盾与问题就必须加快旅游业的转型升级。加快转型升级是关系延安未来发展的关键一步，是促进第三产业由传统向现代发展的强力引擎，是促进消费、扩大内需、调整结构的必由之路，是建设圣地延安、生态延安、幸福延安的重要驱动力。

二、现状与问题

两大主要矛盾。“中疏外扩，上山建城”战略的实施是关系延安未来发展的重大决策，在建好一个新城的同时，将还原一个老城，这个老城为未来旅游业的发展奠定了坚实基础，不仅能保护城区旅游资源、形成一个巨型的旅游体验区，也能有效地解决交通、住宿、餐饮等涉及旅游的瓶颈性问题。

然而，“中疏外扩，上山建城”战略的完成还需要一段时间，旅游业当前面临的深层次矛盾亟需解决，一是旅游资源大市的地位与旅游业对延安经济贡献率过低相矛盾；二是游客心目中的延安与现实感受到的延安相矛盾。

十大主要问题。两大矛盾具体表现为旅游资源开发不足、文化因素不多，产品单一；宣传营销方法单一，效果不明显，创新不足；旅游消费体系还不完善；行业管理粗放，行业服务标准不够完善；涉旅行业之间联系与带动作用不明显；旅游信息化平台初步建立，服务质量不高；旅游文化氛围、旅游服务等软实力滞后；旅游环境整治进入攻坚期，面临深层次问题；旅游企业发展面临诸多困境；公共服务投入不足。

三、发展思路与目标

发展思路：大力实施“文化引领、旅游带动”战略，转思维，由市区红色旅游的“小旅游”向“大延安”的“大旅游”转变；转理念，由管理为主向主动服务转变；转方式，由观光游向休闲体验游转变；转产品，由资源性产品向市场导向型转变；转作风，由浮夸浮躁向科学务实转变。

发展目标：“十二五”末，旅游业成为延安经济发展的战略性支柱产业，成为第三产业全面繁荣发展的重要引擎，成为游客、市民满意的现代服务业。

四、具体措施

1.提升现有产品层次，规划设计品牌产品，完善延安旅游产品体系。以加快提升改造“十大景区”为核心，全面提升现有景区景点等级水平，加快各旅游文化园区建设步伐。将红色文化、历史文化、自然生态、黄河文明、黄土风情等文化因素融合于旅游资源中，以延安市区为中心，设计、规划一批新的旅游景点与线路。大力发展红色文化体验、寻根祭祖追寻华夏文明、生态休闲度假、学习感受延安精神时代魅力、商务会展、学习培训和乡村旅游等专项旅游产品，实施旅游品牌战略，努力构建适应不同层次、不同群体需求的多元化的“大延安”旅游产品体系。

2.进一步牢固树立“大延安，大旅游”观念，完善宣传营销体系，促进延内旅游和入延旅游的全面发展。构建以红色文化、历史文化、华夏文明（以黄帝文化为代表）、黄河文明（以黄河壶口瀑布、乾坤湾为代表）、生态文明、黄土文明为核心内容的整体对外形象。完善全国爱国主义教育基地、革命传统教育基地、延安精神教育基地、民族团结进步基地、华夏儿女朝圣地、红色旅游首选地等“点”的宣传，充分利用互联网、手机网等技术手段，积极在各地的推介会、博览会，五一、七一、八一、十一、春节等节会、时间点宣传促销，构建政府主导，旅行社、酒店饭店、景区景点等市场经营主体全面、持续的宣传营销体系，将整体形象与宣传点结合，处理好点、线、面在宣传上的关系，以“面”感染人，以“点”吸引人，对不同目标群体进行分类，针对性地宣传营销，达到游客游“线”的目的。

3.建立完善游客消费体系，扩大消费拉动效应，助推经济发展。以游客需求为出发点，满足游客大众化需求，进一步扩大优化吃、住、行、游、购、娱等主要消费点，形成规模集群，推荐一批游客满意的旅游餐饮单位、旅游购物单位，尽最大努力确保大部分消费都在延安经济的“总盘子”内。积极扩充消费要素，创造个性化、多样化、多层次需求，向会议、培训、朝圣、学习等高端需求大踏步迈进。提升旅游商品层次，创造一批既体现旅游价值又融入现代生活的旅游小商品。适应消费方式由团队式向散客式转变的现实，积极营建游客接待服务体系，提高旅游信息化服务功能，让游客便于消费，乐于消费。完善游客消费统计工作。

4.健全行业管理体制，规范、监督行业运行。形成政府服务与监管、行业带动与自律、经营主体自觉与规范的行业管理体制。强化全行业服务游客、政府服务行业的服务理念，系统化培训导游员、讲解员、宾馆饭店服务员、乘务员等旅游行业一线的工作人员。积极发挥旅游协会行业带动和自律的作用，加强酒店、饭店、旅游社的自律约束与服务意识教育。构建以12301热线为龙头，质监所为中枢，各相关部门和经营主体为责任方的旅游质量监督管理体系，监督行业行为，维护游客合法权益。完善景区、饭店宾馆、交通等行业统计信息，为旅游业转型提升提供准确的数据支撑。

5.积极发挥旅游业的联动优势，加强行业联合，提升第三产业规模和质量。以吃、住、行、游、购、娱等消费点为核心，联合相关部门，扩大规模，提升质量，完善服务体系。与商务部门联合，规范与提升旅游餐饮点，推出知名品牌，重新包装，形成新的旅游产品；与工商部门联合，提升与壮大旅游购物点、区的服务功能，规范商品种类、严把质量关，促进旅游商品业繁荣发展；与交通部门联合，着力解决旅游外交通和内交通、短期性和中长期交通问题，形成旅游交通大发展趋势，促进交通运输业快速发展提升。与农村工作部门联合，加大旅游专业村、农家乐管理和经营、手工商品加工和销售，促进农民增收。

6.加快旅游信息化建设，达到营销、服务与管理三重目的。以“数字延安”建设为基础，争取国家、省局支持，集中力量，率先制定并完成“智慧旅游”项目建设，为游客（主要是散客）提供 “智慧延安”旅游互动应用平台。加快旅游行业信息化进程，尤其是计划单电子审批、数据实时统计、电子商务等关键性应用的相关方案要尽快制定与实施，通过信息化整合实体资源，有效监控、管理行业经营主体。利用微博、网站等网络平台，整合行业内网络力量，结合政府、新闻媒体网络资源，形成网络营销体系。

7.以旅游业为引擎，游客满意度为抓手，打造延安软实力。“旅游业是一个国家或城市软实力提升的最佳手段”，我们要紧紧抓住延安旅游业发展的黄金期，结合当前旅游工作实际，发扬延安精神，通过多种渠道和措施，一步一步推进涉旅行业从业人员、市民综合素质的提升，多举措营造独具特色的旅游文化氛围，形成城市凝聚力、文化感召力、形象传播力。建立游客满意度预警机制，实时报告当前游客满意度情况，以此为契机，探索建立市民满意度或幸福指数测量体系，改进工作实效，推进政府执政力和综合软实力的提升。

8.进一步推进旅游环境整治活动向纵深开展。继续坚持以政府主导、部门配合、群众参与的整治格局，珍惜旅游环境大整治活动为旅游产业发展提供的良好机遇，紧抓旅游产业发展的战略机遇期。充分发挥全市旅游环境大整治办公室统筹协调的作用，按照牵头、抓总、协调、督促的工作要求，促进大整治工作细致有效开展。增强主动性，强化与各个小组的联系、协调，注重调查研究，提出具体问题与对策建议，形成方案，督促落实。完善整治工作信息互通传递及通报机制。

9.发展壮大龙头企业，扶持中小企业，加快推进企业的转型升级。旅游企业自身的转型升级是延安旅游业转型升级的关键一环，企业要面对市场经济中游客提出的新要求、新消费，转变理念，发挥主动性，加快创新，争取主动权。继续深化延旅集团体制改革，开展更多新业态，创造更大的企业利润，增加企业税收，促进经济效益与行业发展相统一，力争将延旅打造成为另一个延长油田公司。加强对延文投、陕旅等旅游企业的支持与管理，增加消费性收入，扩大财政税收。加大对涉旅中小企业的扶持力度，发挥中小企业的积极性与灵活性，全面繁荣旅游市场。

10.尽快改善公共服务设施不足的状况，提升公共服务质量，为旅游业提供发展基础。各相关部门要着力研究解决当前旅游交通、住宿、餐饮等方面的瓶颈问题，尽快解决扩建停车场、增加旅游车辆和游客咨询场所、改善公共交通状况、增加公共厕所等具体问题。