做大做强延安旅游业之我见

 张西林

近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市旅游业得到长足发展，重点景区基础设施建设基本完善，旅游宣传促销取得突破性进展，来延游客和旅游综合收入快速增长。但总体而言，旅游项目的策划、包装和开发，离一个产业的要求还有一定差距。游客参与性、互动性、感受性的项目缺乏，生产性、财源性项目较少。最近，通过调研形成了一些粗浅的思考，公开发表于此，期望引起全社会的关注，参与对这一问题的深入讨论。

　　我认为当前和今后一个时期，我市旅游产业发展的基本思路应该是：坚定不移地实施红色旅游兴业战略，以“民族圣地·红色延安”作为标志品牌，坚持大手笔规划、高起点引领、市场化运作、全方位推进，倾力做强做大四大旅游板块，即全球炎黄子孙朝圣地、全国红色旅游首选地、黄河自然遗产观光地、黄土风情非物质文化开发传播地，精心打造六大节会，即“延安过大年”、“公祭民祭黄帝陵”、“中国·洛川国际苹果节”、“延川红枣文化节”、“壶口旅游节”、“安塞文化艺术节”。围绕着这一大思路，当前亟待做好十个方面的工作：

　　一、把凤凰山景区打造成延安旅游的新亮点。凤凰山麓革命旧址是毛主席进驻延安的第一站，凤凰山景区开发大有可为。应取消凤凰山中心位置上山步道，在该处新铸一尊全国最大的毛主席铜像，恢复延安南门坡至凤凰山顶的旧城墙，并兼有步道功能。结合凤凰广场改造，在广场北侧新建一个五星级酒店（毗邻延安宾馆），并在延安电影院与凤凰山旧址之间规划建设旅游商品一条街。通过点、线、面旅游项目的综合开发，把凤凰山景区打造成延安旅游的新亮点，吸引更多的游客进入。

　　二、把清凉山打造成文化名山、旅游大景区。按照打造大景区、名景区的理念，通过在全国公开招标，研究制定清凉山治理总体规划，坚持规划一步到位，工程分步实施。深入挖掘清凉山的文化内涵，把清凉山打造成集革命文化、历史文化、宗教文化为一体的精品文化旅游景区。具体设想：一是修建一条高标准的环山车道，修成宽马路。二是进一步完善两条上山步道，一条是沿着新闻纪念馆上去的步道，一条是上太和殿的步道。三是建一条索道。索道本身就是一个经济实体和旅游项目，可以增强游客的参与性，丰富旅游内容，增加旅游收入。四是清凉山绿化以绿色为主基调，路旁植大垂柳，植树以大柏树为主，地面种草，实行乔灌草结合，并点缀不同花季灌木。五是在景区设置围界，在步道和车道设卡售票。六是对新闻纪念馆周边环境进行整治。拆除解放剧院及周边建筑物，重新规划建设停车场和城市广场。七是对山体居住群众实施搬迁。同时，进一步理顺清凉山景区管理体制，改变目前由文物、旅游、民宗分头管理的局面，整合为一家统一管理。

　　三、在宝塔山连体山脉新建红军长征主题公园。该项目2004年已经提出，由北京紫色土研究所承担设计，已完成概念性规划和可研报告的编制工作。目前，根据城市规划的调整，要对该项目重新设计包装，推向市场招商引资。宝塔山绿化以红色为主基调，路旁植大垂柳，植树以大枫树为主，地面种草，实行乔灌草结合，点缀不同花季灌木，实现宝塔山绿化无缝隙覆盖。

　　　四、精心设计重点旅游景区的标志标识。目前，我市旅游景区普遍存在大门蜷缩、标志、标识不突出、不抢眼的问题，很难吸引游客。应拆除旧址门前的部分建筑，本着“新颖、美观、大气”的原则，在枣园、杨家岭、王家坪、凤凰山等旧址和景区设计不同风格的旅游标志标识，使其成为景区的精美艺术品和特色点缀。并对景区门口各类经营摊点实施综合整治，进一步优化景区外围环境。

　　五、发挥政府引领作用，公开征集策划旅游项目。围绕延安革命圣地、民族圣地、黄河壶口瀑布、黄土风情文化四大板块，按照大手笔、大景区、大项目引领的思路，吸引国内一流团队，常年公开征集、策划一大批重点区域旅游项目及开发运作流程。市政府聘请项目专家、企业家组成评审委员会评审，中选项目市政府一次性买断，交付有关部门招商引资，谁投资、谁受益，我上税。　

　　六、启动实施延安旅游产品、纪念品策划、设计招标工作。依托延安旅游资源，以宝塔山、枣园、杨家岭、黄帝陵、黄河壶口瀑布、乾坤湾等诸多名胜古迹，安塞腰鼓、宜川胸鼓、陕北民歌等民俗文化，毛泽东、周恩来、刘少奇等历史名人，延川红枣、延长梨、洛川苹果等土特产包装为题材，选择国内一流团队策划设计不同类别和档次的具有文化内涵、地域特色和收藏、馈赠价值的旅游纪念品、工艺品、特色礼品，常年开展设计招标工作。市政府组织项目专家、企业家组成评审委员会，从地域性、原创性、工艺性、时尚性等方面综合审视、评定，对于中选产品由市政府一次性买断，交付有关部门对外招商，谁投资、谁受益，我上税。　

　　七、打造品牌演出，为延安旅游再造新卖点。学习借鉴北京奥运会开幕式、曲江生态园等成功典范，不惜重金，聘请全国重量级、顶尖级导演和艺术家策划打造一台能够集中展示延安历史文化、革命文化、黄土风情文化的大型品牌演出，政府出资策划，项目招商引资，捧出精典文化大餐，吸引八方来客，提升延安形象，打造知名品牌。　

　　八、把“延安过大年”打造成一个经济品牌。目前，“延安过大年”已经成为一个文化品牌，要将其做成经济品牌，用半个月时间，从吃年茶饭到转九曲等不同文化，从初一到十五，让游客感受延安过大年的气氛，看秧歌表演，体验“农家乐”，参与民间春节文化活动和购物，并将这些活动整合起来，做成旅游套餐，做成经济品牌。过年期间，延安旅游将变淡季为旺季，增加三产收入。

　　九、把黄帝陵祭祀打造成炎黄子孙的朝圣活动。多年来，黄帝陵景区缺乏游客参与性、互动性的项目。应根据游客不同层次的需求，设置相应规模的祭祀活动，把祭祀活动的仪仗队、祭品、祭祀程序分成不同等次，让游客自主选择，真正把祭祀活动打造成一个全国知名品牌。　

　 十、全面启动世界文化遗产申报工作。延安的黄帝陵、壶口瀑布、乾坤湾、洛川国家黄土地质公园等物质文化遗产和安塞腰鼓、剪纸等非物质文化遗产在国内外具有唯一性、垄断性。建议尽快启动实施世界级文化遗产的申报和争取工作。在这方面我们要鉴借山西的经验，山西的平遥古城、乔家大院已列入世界文化遗产保护名录，吸引了大批的国外游客常年旅游观光。延安有华夏第一陵——黄帝陵，华夏儿女遍布世界各地，完全有希望列入世界文化遗产保护名录。壶口瀑布和乾坤湾都是世界上独一无二的地质奇观，完全有希望申报成功。可由专业部门与上级部门对接，成立一套专业的工作班子，专抓此项工作。通过申遗，进一步拓展延安旅游的客源市场，把延安旅游推向全国，推向世界。