让出行更安全方便温馨

为了进一步提升西安火车站广场及周边区域精细化管控能力，给广大市民和旅客营造一个安全、方便、温馨的出行环境，西安火车站广场及周边区域“5+1”综合整治工作领导小组，从今年3月10日至6月10日在火车站广场及周边区域开展了为期3个月的综合整治，制定下发了《西安火车站广场及周边区域“5+1”综合整治实施方案》，对“五类人”违法犯罪，“五托”拉客欺客等顽疾问题进行了集中整治，形成站区常规打、专项整、重点守的高压严管态势，“五车”、“五托”、“五人”生存空间进一步压缩，整治工作取得了阶段性的成果。

整治成果

进一步提高“五个秩序”的治理水平

三个月来，新城区“5+1”综合整治领导小组牵头，组织公安、工商、物价、食品药监、旅游等职能部门常态开展联合执法。检查旅行社及其分支机构25家次，现场关停存在违规问题商户3家，工商新城分局取缔无资质旅游咨询服务点5户，没收各类旅游宣传册80余份，立案查处1户。新城区烟草专卖局查获各类违法违规行为63起，取缔18户，查扣各类违法卷烟176.1条，违法总值3万余元。新城区食品药品监督管理局检查餐饮单位140余家，收缴过期食品100余件，立案查处食品安全案件20余件。新城区建设局修复解放路人行道600余平方米，东八路十字沥青路面40平方米。管委会出租车稽查大队查处议价拼座等违规出租车40辆，暂扣非法营运黑车87辆；公安站前分局交巡警大队查扣摩的、拐的1300余辆；交警新城大队在解放路五路口以北新设置硬质隔离护栏300米，禁停标志牌一面，加强车辆违停的管控。查扣摩的、拐的1270余辆。

公安站前分局刑事拘留16人，治安拘留108人，强制收戒41人。西安铁路公安处破获刑事案件5起，盗窃案件5起，刑事拘留5人；治安案件415起，行政拘留4人，处罚411人，抓获公安部网上逃犯64名。公安新城分局强戒110人，治安拘留5人。

群防群治火车站地区红袖章“飘起来”

为了有效提升社会面治安防控能力，西安火车站广场管委会全体工作人员停止休假，一线执守。设置钉子岗5处（重点区域），流动哨22个（站区外围布控），24小时监测地区舆情、人流、车流信息。火车站管委会工作人员、执法队员、保洁人员每日平均110人佩戴红袖章参加巡逻，同时要求驻地单位保安、商户门店业主、停车场收费人员佩戴红袖章，观察发现各种不稳定的苗头和迹象，及时反馈信息，协助民警开展治安巡逻。积极组织发动地区社会各方力量。

管控创新

铁腕执法根治“五类人”违法犯罪顽疾

吞食异物违法行为，孕妇、哺乳期妇女违法行为，传染病违法行为，吸毒违法行为，未成年违法行为，这“五类人”一直以来是火车站最头疼的整治难题。如何破除这一顽疾？此次整治中，公安站前分局将“五类人”打击处置与目标考核挂钩，将“五类人”打击处理任务常量明确到各所队，具体到每一名民警，同时抽调精干警力32人，全程配合专项打击整治。

特别是对身体内有异物或子女无人照顾的“五类人”，铁腕执法，采取对其做手术，将其子女送入儿童村或亲友托管等措施，决不让其钻法律的空子逃避打击。公安新城分局针对客运站场周边旅客急于乘车出行，不愿配合取证打击的情况，对客运站场周边重点人进行拍照并采集指纹，市民群众只需进行照片指证并签字后即可乘车离去，简化了办案流程，为公安部门后续打击处置违法行为提供了依据。西安铁路公安处增加广场警力布控，24小时不间断巡逻。同时用足法律权限，对连续处罚两次的违法嫌疑人，第三次一律行政拘留，以高压态度强力整治。

无缝衔接

打破“地权责”区域管理瓶颈

随着整治工作的深入开展，整治领导小组各成员单位之间联系更为紧密，执法过程更为规范简洁，具体体现在“三个合力”。首先部门之间形成合力。各部门定期互通整治动态，调整打击重点，确保整治工作不留盲点。

其次部门内部形成合力。各部门基层科、室、队、所强化一盘棋思想，对火车站广场及周边区域的违法违规行为，采取先处置后移交的工作方法，解决以往因职能交叉、部门分割引发的监管难以到位、执法缝隙难以消除的现象。

三是地方政府与铁路部门形成合力。管委会、站前分局与西安火车站、铁路公安局常态联动，打破地域、权限、职责制约。长期以来铁路公安机关由于体制限制，对吸毒违法犯罪人员的打击处理一直存在盲点。“5+1”综合整治开始后，地铁两局警方加强协作，采取铁路警方打击，站前分局强戒的工作方法，取得了明显的效果。

延伸治理

解决“易反复”管理提升难点

长期以来，站区的综合整治工作只局限于火车站广场地区，小商小贩、“五托”、“五类人”熟悉区域划分、职责划分，经常采取“游击战”的方法逃避打击，广场地区的管理易反复常回潮。这次“5+1”综合整治，新城区委、区政府将西一路、中山门、解放门、自强路、太华路街道纳入到工作小组，对火车站周边区域市容市貌、治安秩序、交通秩序、经营秩序整体提升提出具体要求。

太华路街办从源头入手，对辖区两劳释放人员进行摸底建档（53人），对其中35人进行社区矫正。自强路街办组织公安、执法、食品药监局等部门抓获“五类人”23人，其中关押16人。清理“九乱”灯箱牌匾30余起；清除违规门头牌匾6户；清理取缔出店占道经营摊贩330多户；拆除违规搭建20多处；在童家巷、西闸口设置了执勤点。中山门街办，清理占道出店商户300余户，清理占道杂物物品20车次，拆除违规灯箱广告牌80余个，拆除违规乱搭乱建30余处，整治乱停乱放车辆百余辆，拖离地区“僵尸车”3辆。

工作亮点

便民

2处便民亭服务旅客免费WIFI月底开通

免费电话、应急药品、特殊旅客饮用水……在西安火车站广场每天都可以看到两处便民服务亭，分别在火车站东、西广场，为过往旅客提供免费服务。据统计，“五一”小长假期间，免费电话共使用了3500余人次，发放免费应急药品730余片袋，特殊旅客饮用水400余瓶。同时，针对外地游客大部分不了解西安市交通线路、旅游景点、公交站点等方面信息的情况，西安火车站广场管委会将通过科技手段实现出租车循环车场、中心广场、东广场306公交站点区域WIFI免费覆盖（面积约7900平方米），实现覆盖区域旅客免费登录查询信息。

亲民

帮扶救助弱势群体解决生活困难

第二批教育实践活动启动以来，西安火车站广场管理委员会在做好组织学习的同时，各科室、队结合工作实际，查找问题，立行立改，解决“管”、“理”难点。针对黑车车主、摩的司机家庭困难、无经济来源的现象，领导班子通过上门慰问、减免罚款、协调联系车队提供司乘岗位等方式方法，帮扶救助弱势群体解决生活困难。

5月29日，管委会出租车稽查大队在日常执法过程中，发现陈某驾驶的私家车存在非法营运并予以查扣。在进行笔录询问时，得知黑车司机陈某家境困难，且母亲尚欠诊所400元诊费，当班中队8名同志现场捐款500元交到陈某手中，让其先将医疗费还清，以免延误治疗。陈某表示一定会通过合法劳动让家人过上幸福的生活。

为民

建立防恐处突联动微平台

为完善站区应急处突机制，管委会成立“火车站广场地区突发事件应急领导小组”，搭建站区联动信息微平台。管委会为成员单位各配发对讲机2部，各单位固定专人24小时执守，做到信息及时、信息互通、信息共享。对地区出现的突发事件，各单位迅速行动，联合处置，确保5分钟内到达现场控制事态。多警种联动，全天24小时在火车站广场轮流值守。

利民

科学分流缓堵保畅

“五一”前夕，新城区“5+1”综合整治工作领导小组召集各成员单位就“五一”期间地区管控进行安排部署。会议要求各单位增加交警、运政、综合执法布控密度，做好东线方向交通秩序疏导分流，确保旅游线路发车顺畅。公交公司采取部分车辆站票发车（低速）、双车双发等方式方法，确保游客不滞留。

长效机制

持续深入推进站区“五个秩序”提升

尽管近几年不断有定期、不定期的整治行动，但这次行动是历年来参与部门最多的一次，也是效果最好的一次。连日来笔者听到最多的一句话是，“西安火车站的变化很大，跟从前不一样了！”但也有市民提出疑问，如今这里的好转能否持续下去呢？

对此，管委会负责人表示，下一步还将持续深入推进站区“五个秩序”提升，常态高压打击“五类人”违法犯罪行为。通过不间断联动执法、全社会多角度监管，深挖治理违法违规利益源头、强化站区技防监控、群防群治联防联查等方式，管建并举，标本兼治。张艳芳