土地要素如何保障陕西经济发展

今年一季度，陕西经济呈现出开局良好、结构优化向好的特点，但受国内外宏观环境的影响，下行压力进一步加大，增速有所回落。总体来看，陕西经济运行仍处在可控、可调、相对稳定的局面之中。

分析陕西一季度经济形势，出现经济下行压力加大、增速回落的原因是多方面的，其中土地要素制约进一步加剧，对陕西经济发展的影响不容忽视。

虽然陕西经济主要指标已跻身全国第一方阵，但我省作为西部欠发达省份的基本省情并未发生根本变化，道路、水利、市政等基础设施欠账依然较多，城乡居民收入水平长期偏低的状况还未根本改观，必须把发展作为第一要务。

当前我省正处于加快发展的关键期，一批重大基础设施、重大产业项目和民生工程建设亟须加快推进，各类建设用地的刚性需求在未来一定时期内依然较大，加快发展与建设用地指标不足的矛盾十分突出。

据统计，我省每年发展需要40多万亩的建设用地指标，而国家下达的只有13万亩用地指标，缺口很大，难以满足陕西经济发展的需求，加之当前还面临着土地利用方式粗放等问题，因此，如何在节约集约用好土地资源的同时，保障好一系列重大民生、经济项目落地，助力陕西经济发展，考验着各级政府及相关部门的能力和智慧。

发展是硬道理，节约是大战略。节约集约既是缓解土地供需矛盾的根本出路，也是确保经济社会可持续发展的战略抉择。在当前乃至今后的发展中，我们既要实现资源的节约集约利用，也要保障好经济的可持续发展。

强化土地要素保障，助力陕西经济发展，首先要做到优化“增量”，使稀缺的土地资源发挥最大效益。从今年起，全国新增建设用地指标将逐年压减，这就要求我省在建设用地供应上必须突出重点，将有限的指标用在“刀刃”上，并对“三高一资”的污染项目、工艺落后、产能过剩项目坚决不予供应。

强化土地要素保障，助力陕西经济发展，其次要发挥好土地利用计划的宏观调控，经营好“现量”，主动有效地服务好经济发展。比如，将新增建设用地指标、试点政策指标和闲置土地盘活指标，一次统筹下达各市，拓展土地指标管理空间，进一步加强土地要素保障；适当增加省级预留指标，用于省委省政府统筹关注的重大项目以及影响全局的重点工程用地等。同时，对全省54个重点考核项目用地规划、预审、审批、耕地占补平衡等方面进行认真摸排，逐个梳理，开通审批绿色通道，快速审查办理。

强化土地要素保障，助力陕西经济发展，还要千方百计盘活“存量”，确保项目落地。据初步统计，全省1300多万亩现有建设用地中，批而未用或低效、闲置用地约占20%，盘活这些存量用地，既是潜力所在，也是保障发展的根本出路。各级政府、各相关部门要进一步加大批而未用土地清理力度，积极探索通过协商收回、鼓励流转、协议置换、合作经营等多种形式，积极稳妥地推进城镇低效利用建设用地的二次开发利用。

总之，在新的形势下，全省上下要着眼长远，鼓足干劲，紧紧抓住经济发展的“黄金期”，促开工、赶进度、保质量，努力在管好、用好、保护好土地资源的同时，全力为项目建设提供土地保障，助力全省经济健康快速发展，确保全年目标任务的顺利完成。