美丽乡村，从农民出发

建设美丽中国，必须以建设美丽乡村为基础。建设“三个陕西”，基础在农业、难点在农村、关键在农民。新形势下农村工作的目标任务，是实现农业强、农村美、农民富。作为陕西传统农业大市，汉中将如何推进农村经济社会全面快速发展？5月6日，本报记者专访了汉中市委书记魏增军。

1、美丽乡村：从百姓出发，统筹三农发展

新闻背景：2014年，汉中市出台《关于推进美丽乡村建设的意见》，当年启动500个美丽乡村建设，两年内建成100个市级美丽乡村示范村，5年内完成全市所有行政村整治，打造20个旅游精品村和10条美丽乡村风景线。到2020年，汉中将形成示范村为引领、提升村为主体、风景带为支撑的美丽乡村体系。

记者：4月中旬，我有幸参与了一次汉中11县区的调研观摩活动。在与基层干部交流中，“一切从百姓出发、尊重农民意愿”被放在移民搬迁、美丽乡村等农村工作的首位。你怎么看？

魏增军：当然，从百姓出发，这一点永远要放在首位。陕南移民搬迁与美丽乡村建设，一个共同点都是新时期满足农民需求、解决三农问题、统筹城乡发展的全新抓手，出发点是为了建设农民群众的幸福家园，怎样建必须尊重群众的意愿，建设中需要群众广泛参与，评价标准就是要让农民群众满意。你也看到，汉中每一个完善的移民安置新社区，都是一个美丽乡村的样本。美丽乡村的长效管护，老百姓还是主体。

记者：从农村工作方式上来说，尊重农民的意愿如何体现？

魏增军：农村工作千头万绪，每一件都直接关乎农民的切身利益，是我们党和政府为农民服务的最前沿和窗口。因此，不管是农村工作、还是基层工作，我们一定要把群众路线贯穿始终，首先要深入群众、扎根群众，清楚农民想什么、盼什么、急什么，把工作做得更加细致、精准；其次要坚持农民的主体地位，尊重农民的知情权、参与权、决策权和监督权，善于激发群众的积极性和创造性，修百姓想修的房子、建农民想建的村子，我们的工作就会得到老百姓的认可。

记者：三年来，移民搬迁安置中许多基层创新得到了推广。从中，我们看到了涉农资源的合力而为，也看到了资源聚集的综合效应。这对三农发展来说，最大的启示是什么？

魏增军：这个启示就是聚合力量是巨大的。陕南移民搬迁是省委、省政府确定的重大民生工程，也是陕南的重大发展工程。三年来，汉中移民搬迁共投资128亿元，搬迁群众7.2万户27万余人，今年还计划搬迁2.2万户8.36万人。怎样整合行政资源、要素资源特别是涉农资金项目，加快移民搬迁步伐？怎样发挥好移民搬迁在避灾、扶贫、生态、发展等多方面的综合效益，加快推进汉中循环发展、宜居富裕城市建设？我认为要从三个层面聚合力量，即上下统一的思想、全面科学的规划、集中力量的突破。

记者：所以，汉中提出了“以美丽乡村建设引领农村经济社会发展”。为什么是以“美丽乡村”来引领？

魏增军：什么是美丽乡村？我想，应该是“村容整洁、生态秀美、文化浓郁、设施完善、宜居宜业”的特色新村，需要通过整治村庄环境、治理面源污染、打造绿色景观、挖掘乡村文化、完善公共设施、培育特色产业等措施，建设“村新、景美、业盛、人和”的农民幸福家园。可以说，美丽乡村是新时期三农工作的集大成之作，美丽乡村建设是一个五位一体、聚合发展的行动体系，以美丽乡村建设为抓手，一定能引领农村经济社会全面协调可持续发展。每到百万亩油菜花盛开的旅游旺季，汉中全境游人如织，农民忙得不亦乐乎。我当时想，眼前这幅图景，完全就是农业强、农民富、农村美的完美交融啊。

记者：在美丽乡村建设中，怎样发挥汉中的生态优势？怎样传承文化、让人记得住乡愁？

魏增军：这个问题提得很好。汉中确实是一块宝地，望得见山、看得见水，记得住乡愁，恰恰是汉中的独特魅力。赵正永书记在汉中调研时指出，“汉中的生态是最宝贵的资源，要把生态文明建设始终放在各级领导的头脑里，体现在工作谋划中”。我们建设美丽乡村就是为了更好地保护我们的生态环境、利用我们的生态资源。我们的山，有着秀美秦岭、生态巴山的坚守；我们的水，有着供北京、送西安的担当；我们的乡愁，有着我国南北交汇的人文民俗、有着两汉三国的厚重历史传承。这些加起来，便是汉中具有唯一性的灵魂所在。所以，我们把“两汉三国、真美汉中”作为城市形象宣传语，“真美”就是要展示全域真山真水、群众真情真意、干部真抓真干。当然，我们的美丽乡村体系，不会是千村一面的单调汉中，而是千村百姿的多彩汉中。这种自然与文化的和谐交融，是最美丽的。

2、现代农业：从优势出发，升级释放潜能

新闻背景：2013年，汉中市农业总产值达到305.07亿元、增长5.2%，位居全省第四位；农业增加值完成177.71亿元，增长5.2%，位居全省第二位。2014年，汉中市出台《关于实施农业倍增工程的意见》，计划用7-8年时间，使全市农业总产值在2012年的基础上实现倍增，力争2019年达到550亿元。

记者：近年来，我多次采访陕南地区现代农业。你对汉中现代农业发展有什么看法？

魏增军：赵正永书记非常关心汉中现代农业发展，近几天考察汉中工作时指出，汉中农业基础好、农业资源丰富，但传统农业经济思想比较牢固，要转变农业生产经营方式，加快土地流转，推广现代设施农业，推动现代农业发展实现新突破，提升农业整体效益。我觉得赵书记对汉中农业看的很准，发展要求提的很明确。汉中特色农业在全省有一定优势，但传统农业比重大，规模小，综合效益不明显。我们一定要按照赵书记的要求，加快结构调整和经营方式转变，推动汉中农业转型升级、提质增效。

记者：汉中把“循环农业”作为一贯坚持的发展思路，它的示范意义是什么？听说汉中是一个有机农业的最佳“适生区”，你怎么看？

魏增军：汉中走发展循环农业的路子，这是独特的自然资源禀赋、特殊的生态环境要求所决定的。作为全国知名的循环农业示范基地，这既是我们多年坚持的农业发展理念，也是生态与经济共赢的先进农作方式。生态循环农业的示范效应，也带出了汉中农业的品牌价值。

汉中无论从大气、水、土壤、气候等自然环境，还是从生产经营方式来看，都是发展有机农业的最佳适生区。因此，我们的目标就是，今后所有来自汉中的农产品及深加工产品，都以循环农业的生态方式产出，都有达到国际水准的有机认证，都有无缝体系的全程追溯。目前，汉中共有125个生产基地的223个产品，申报或通过了无公害、绿色和有机农产品认证，认定基地面积达135万亩，其中有机基地认定48万亩。作为国家级有机农业认证示范创建县，洋县的有机产品认证达12大类60种，可以说填补了国内认证的一些空白。

记者：我曾注意到，在去年12月你履新汉中的日子里，每周都会去几个区县，时常周末也在调研。对于汉中特色农业的基础，你看到了什么？

魏增军：十县一区的调研下来，我看到了一份特色农业的丰富潜能。2013年汉中粮油总产值达到41亿元；生猪、油菜等5大产业规模及产量，均居全省之首，其中水稻、柑橘、茶叶的面积和产量，都占到了全省的60%左右。汉中仙毫品牌价值14.65亿元，荣获第31届巴拿马国际博览会金奖。今年汉中出口的柑橘货值有2049万美元，出口食用菌110.5吨、202万美元。这说明汉中农业有优势有底子、有规模有效益，将来还可以大有作为。

记者：事实上，不论我们谈哪一项涉农工作，总要回到农业发展上来。农业强才是最重要的基础。怎样提升农业的产业支撑力，可以分享一下你的见解么？

魏增军：前几天，我跟几个部门的同事谈农业，大家也很积极，你说油菜亩产多少、他说肉牛价钱怎样，这些都很好，但总缺少了一些视野。现在是市场经济时代、城乡一体化发展时期，搞农业要有开放的思想、大农业的思维、发展工业的理念，具体讲，就是要利用农业资源优势吸引、优惠政策引导，促进生产要素向特色优势产业聚集，培育一大批新型经营主体，增强农业发展活力；就是要通过土地流转、现代农业园区建设和发展农产品精深加工，做大农业主导产业基地，延长产业链条；就是要创新生产经营方式，提升农业科技装备水平，实施品牌战略，增强农业产业市场竞争力，实现农业规模化、集约化、产业化、品牌化，这样农业强才有支撑。

记者：过去，我们陕南不富裕，多少因为“九山半水半分田”的窘迫。现在你提出的大农业思维，是要把“山、水、田”都做活了。怎么去实现呢？

魏增军：大农业思维的另一层意思，就是要做大做强做精特色产业。今年启动的农业倍增工程，编制了农牧业、林业、渔业等三个发展纲要，就是要从优势出发，释放传统产业升级的潜能，也要繁荣一批林下经济、水产养殖、全域旅游等等，这些都是汉中的潜力所在。2013年汉中渔业总产值达到19.2亿元，位居全省第一；汉中林业总产值达到60.5亿元，位居全省第四位。此外，今年陕西成为我国江北茶区最大的绿茶生产基地，汉中茶叶总面积达74.8万亩、产量2.27万吨、产值15.17亿元。

记者：事实上，“特产丰富、产业不大”，这一直是陕南传统农业的瓶颈。我想问，农业倍增工程，一定可以打破它么？

魏增军：在我来看，这个产业不大，不如说是产业不精、不深，是我们的开发不够好。目前，汉中省市级现代农业园区103个、实现产值42亿元；市级以上龙头企业总数达到154家，销售收入90亿元；农民专业合作社已经达到了1980个，今年还要发展200个特色专业合作社。尽管汉中农业的产业化水平提高了，但短板仍然存在。园区功能有限、产业链条不长，产品多以初级形态销售。客观来说，我们的现代农业还处在一个成长期。

3、农民增收：从改革出发，创新激发活力

新闻背景：2013年，汉中市农民人均纯收入7053元，高出全省平均水平550元；增速为14.1%，连续4年超过城镇居民收入增幅。2014年，汉中市将完成13万贫困人口的脱贫任务，并计划用5年时间，使全市农民人均纯收入在2012年的基础上实现倍增，力争2017年达到12300元。

记者：有一个数据显示，在汉中农民的收入中，工资性收入占比52%。对于拓宽增收渠道、增加农民收入，你的见解是什么？

魏增军：可以围绕汉中特色农产品基地等，鼓励农民创建配套型家庭工业，或从事物流、乡村旅游等服务业，以增加农民的经营性收入；还可以搞活耕地、林地、宅基地处置权、使用权和收益分配权，探索财产性收入；并且，支持农民在土地流转后，成为产业工人或职业农民，以转移就业促增收；还有，引进布局劳动密集型产业，让农民在当地就业。

记者：对于拓宽农民增收的多元化途径，我认为推进土地流转、新型经营体系等，这些都有很大的空间。我们怎么深化三农改革？

魏增军：首先，土地流转关系着农民的权益和收入，更关系着城乡一体化的发展。全市目前流转土地29万亩，占全部承包耕地的8.6%，低于全省11.7%和全国26%的水平，这个规模的确不算很大。但是我认为土地流转还要因地制宜、实事求是，不能盲目追求速度，这取决于当地产业发育的程度，市场在资源配置中起着决定性的作用。

记者：在你的构思中，农业经营体系怎么创新，如何繁荣？

魏增军：我们将通过一系列政策措施，引导扶持农民合作社、农业龙头企业、家庭农场、种养大户和各类服务组织竞相发展，成为推动农业突破发展的主力军，特别是对家庭农场、种养大户、返乡创业农民等，我们将会提供一揽子的支持方案；对于现代农业园区，我们将继续提高其科技创新能力、增值增收能力、辐射带动能力，发挥聚集土地、资金、项目、人才的作用。同时，在产业发展中，着力培育出一批有文化、懂技术、会经营的职业农民队伍。

记者：汉中一些改革创新的方向和思路是什么？

魏增军：所谓农业经营体系的创新，它包括农业科技体系的革新、农业组织形态的多元、社会化服务方式的丰富，也包括一些制度配套层面的创新。例如创新农村抵押担保方式，鼓励金融机构开发多样的涉农金融产品，防范和化解农业生产风险。再如加大涉农项目资金整合力度，集中投向园区建设和新型经营主体培育，并用政策去引导各类社会资金投向“三农”。这是一个系统的、长期的深化改革过程。

记者：今年是秦巴山区连片特困地区扶贫开发的深化之年，创新扶贫方式成为了必由之路。新时期汉中扶贫的新思路，会怎样走向深入？

魏增军：自2011年至今，全市已累计投入社会扶贫资金6.74亿元，脱贫33.3万人。但目前全市仍有78.56万贫困人口、占到农村人口的26%。如果不能让这些群众尽早脱贫致富，我们今天谈话的意义就会大打折扣了。今年我们已经根据中省安排，出台了一系列的创新扶贫举措，将围绕“六项机制创新”和“十项重点工作”，满足“保障兜底”和“产业扶贫”的不同需求，确保当年实现脱贫13万人的目标。

记者：在采访中得知，今年有一批年轻后备干部，参与了新一轮的驻村扶贫工作，而且一住就是三个月。对开展这项活动的初衷是什么呢？

魏增军：我在陕南工作了九年，扶贫工作对我来说，始终是重中之重的。我认为任何工作的创新举措，首先要务实、要精准。多年来，我们从片区攻坚、整村推进，到基础设施、产业发展，投入了大量的人力、财力和智力实施扶贫，但对于还未能脱贫的群众，我们该怎么做？近期，我们在开展群众路线教育实践活动中，就组织了一批有干劲、善思考的年轻干部，拿出“一村一策、一户一法”的精准办法来，扎扎实实深入下去，长期与老百姓朝夕相处，了解贫困地区的情况，掌握贫困群众的诉求，帮助培育谋划致富产业，解决一些实际困难。

记者：也许这一举措的深远意义，已经超越了扶贫，而是定位在了发展。

魏增军：我想更准确地说，是定位在了农民增收。新一轮的干部驻村包扶工作，的确不仅要做好扶贫的工作，还要带着使命去发现难点，带着责任去服务农民，这也是我们确保群众路线教育实践活动取得实效的重要方面。我希望他们能有这样的意识，在宏观与微观的对接结合之中，去贴近农民的生产与生活，去看到农业农村发展的难题，去历练解决难题的方法，去丰富农民增收的途径，并建立服务农民的长效机制。