宁波：三个“百分百”确保无盲区

　　●专项整治市场秩序提升旅游服务质量

　　宁波：三个“百分百”确保无盲区

　　徐文潇

　　□蔡姬煌

　　中国旅游报·第一旅游网驻浙江记者徐文潇

　　“促销广告要仔细辨认，不能一味追求低价;出游要认清资质，注意查看旅行社的‘证’和‘照’;产品选择要理性，做到货比三家……”近一段时间，宁波市民游客通过微信收到宁波市旅游局推送的旅游消费“十条提示”。

　　宁波市旅游局局长励永惠说，结合市场检查发现的不规范经营行为，他们梳理出旅游出行“十个案例”、旅游“途中十问”和谨防旅游“十个陷阱”，通过报纸、网络、微信等渠道为游客出游提出警示。

　　这只是宁波旅游市场秩序专项整治行动中的一项小小举措。从坚决查处违法违规行为，到保障从业人员合法权益，从培育旅游市场主体，到切实加强旅游执法队伍，宁波市长达半年的整治行动，对推动当地旅游业健康发展起到了积极作用。

　　落实要求抓实整治难题

　　各项法律规定有落地，旅游市场秩序有好转，行业自律能力有提升，旅游执法队伍有加强，广大游客满意度有提高——这是国家旅游局对市场秩序专项整治提出的“五有”工作目标。

　　有方案，有声势，有队伍，有督查，有案例，有成效——这是浙江围绕该目标提出的“六有”工作要求。

　　在这两大基础上，宁波市旅游局确定了整治工作三个“百分百”目标，即各地对辖区旅行社的检查面达到100%，对检查中发现问题的反馈通报面达到100%，违规企业整改面达到100%。

　　“旅游市场秩序整治，既是事关旅游业健康发展的大问题，也是我们年年抓的老问题。‘三个百分百’的目标，是旅游法赋予的新使命，是基于党的群众路线教育的新要求，也是基于人民群众更加满意的新期盼。”励永惠说，当前旅游业正处在新旧体制、经营方式、各类矛盾碰撞的关键时期，宁波期待借整治之机，抓紧、抓实、抓好旅游市场整治这个老大难工作，保障旅游经营者、从业者和游客的合法权益，解决影响、制约旅游业发展的根本性问题，营造良好的企业经营环境和市场发展环境。

　　层层检查确保旅企全覆盖

　　三个“百分百”的目标很美好，落到具体实践中可不那么容易。宁波全市有近400家旅游企业，如何确保检查全覆盖、无盲区，当地旅游部门颇费心力。

　　励永惠介绍，企业先自查，县市区旅游部门再对企业全面普查，接下来不同区县之间开展交叉检查，市旅游局对下辖县市区进行督查，还有行风监督员跟团暗访。按此流程，100%的检查面已能达到。但这还不够，现场检查之外，宁波还要求旅行社将团队档案送至市旅游局，通过检查档案的方式，再进行一遍检查。一道道流程，如一道道筛子，将问题一点点筛检出来。

　　“现场检查发现问题，我们就当场反馈。在团队档案检查过程中发现问题，我们会将其书面罗列。”宁波市旅游质监所所长邵道良说。他手边正放着一份旅行社整改单，某旅行社经现场检查发现营业执照、经营许可证没有上墙，经档案检查发现合同项目有缺漏，出现涉嫌超范围经营的字眼，租车协议缺失，存档内容不全……邵道良说，这家旅行社将面临旅游局的通报批评，他们还会为企业负责人开设规范经营专题培训班。

　　据悉，在5月中旬，宁波还将整合县市区力量，针对海南、云南、北京和境外的港澳、台湾、泰国等低价线路集中进行跟团暗访。

　　“4+4”考验部门联动

　　3月27日早上7点，宁波余姚市旅游质监所的工作人员就守在了要道路口。眼下正值学生团春游的高峰时节，当地旅游质监所联合教育、交警、运管、安监等部门展开了一次突击大检查。

　　“我们检查了4家旅行社，27辆旅游运输车辆。为了保证学生们正常出游，我们专门做了应急预案，安排好旅游大巴。”一名工作人员说，当天的检查结果还不错，旅行社导游安全意识明显加强，导游能持有效导游证上岗，导游现场检查登记表检查确认到位，一车一导游配备齐全。运管部分发现一辆45座的旅游大巴年检年审已过期，便将这辆车查扣，车上的学生当即被安排到质监所准备的旅游大巴上，既不耽搁行程，也保障了安全。

　　据邵道良介绍，除国家旅游局规定的“4个严厉查处”外，宁波还增加了“4个重点检查环节”，包括旅游车辆违规经营、旅行社超范围经营、导游违规带团、网络销售不规范等问题。

　　“4+4”的检查内容，将整治行动进一步细化，实现了有的放矢，目标更加明确。不过这样一来，也使工作量变得更大了，在人手不算充裕的情况下，如何协调种种工作，对管理部门来说，亦是考验。

　　“我们联合工商、物价、交通，卫生等部门，根据各自职能开展联合检查。”邵道良历数此间工作，直言不易，但这番努力能让众多旅企心服口服，确保企业间竞争的公正，市场的透明，纵然辛苦也心安。

　　“整治不只是一份工作、一项任务，而是一种契机。”励永惠说，“我们将以整治为契机，打造10分钟旅游投诉圈、推动旅游投诉热线的互动对接、强化旅游执法队伍建设，建立旅游市场管理的长效机制，提升旅游市场秩序，提高旅游执法水平。”