江苏积极探索公共图书馆总分馆制

多年来，江苏省在图书馆建设上呈现出持续发展的态势，在2013年文化部组织开展的全国第五次县以上公共图书馆评估定级工作中，有99个图书馆被评为一级图书馆，居全国首位。当然，现行公共图书馆普遍存在的管理体制上条块分割、各自为政的现象，各类图书馆之间相对封闭，难以形成协同运作、优势互补、资源共享、高效益服务的图书馆体系等问题，在江苏同样存在，这也在相当程度上造成社会资源的浪费。

如何突破现有体制机制上的障碍，使既有图书资源增量、流动加速、使用快捷?2011年，江苏根据构建覆盖城乡公共文化服务体系的要求，提出了“十二五”期间全面建设图书馆总分馆制的目标。不久前，笔者与部分群文工作者到江苏部分市、县(市、区)实地走访、座谈，对各地总分馆建设的总体情况及管理模式、服务方式、服务效果以及存在的问题有了一定的了解，对进一步探索全省公共图书馆事业可持续发展也有了一定的思考。

直管型是总分馆建设的发展方向

江苏省公共图书馆总分馆制建设始于2004年，到目前为止，全省大多数市、县(市、区)图书馆都开始了总分馆建设，苏州、南京、镇江等地已建立起层级相对清晰、资源较为丰富、统筹调配比较合理、网络服务较为便捷的公共图书馆服务体系。到2013年，全省各地共建设图书馆分馆1165个。从调查情况来看，目前全省图书馆分馆大致有4种模式：

直管型——垂直管理，资源统配。直管型即分馆是总馆的直属机构，其馆舍、经费、人员、藏书全部属于市或县(市、区)图书馆所有，如扬州市、盐城市图书馆都建有这样的直属分馆，但数量不多，不带有普遍性。

这种类型以总馆资源和服务为依托，下设若干分馆，实行一元化垂直管理体系和网状结构模式，资源由总馆统一调配，集中采购，统一编目，联合检索，通借通还，以达到各馆之间文献信息资源的高度共享，提高服务的质量和效益。

委托型——打破体制，统一管理。委托型即由分馆举办单位与总馆签订协议，将其所属的图书馆委托给总馆筹建和管理，从而以规范化的管理形式为本辖区居民提供文献信息服务的办馆模式，如苏州市图书馆的总分馆制。

这种类型的总分馆之间关系紧密，以最小投入获得最大的服务效益，较好地解决了现行行政管理体制所带来的种种弊端。苏州市图书馆采取的总分馆模式，与严格意义上的总分馆制较为接近，特别是该市5个区与市馆签订了委托管理协议，突破了现行的行政管理体制，实现了由职业行为向政府行为的转变，全面实现了总分馆建设的政府主导，为今后统一资金使用、统一人员管理等迈向严格意义上的总分馆制创造了条件。这种模式由于行政体制、经济发展状况、财政投入差异等因素，往往只适宜在经济发达地区推行。

联办型——统购统用，各自所有。联办型即由分馆举办单位提供场所、人员和设备，总馆提供书刊资料和专业指导，从而以规范化的管理形式，为本辖区居民提供文献信息服务，如常州市图书馆利用社会力量办的上书房分馆、靖江市的“校园馆际联盟工程”都属于这一类型。

这种类型通过总分馆之间的联盟合作，可实现不同行业、不同行政区域图书馆之间的资源共享。靖江市图书馆将各学校分馆的资金统一使用，统一购书投入流通，将图书的所有权与使用权相分离;常州市图书馆与企业合作开办的天合分馆、上书房分馆运行以来，取得极佳社会效益。这种模式由于总分馆之间处于比较松散的状态，统一调配和管理尚存在一定难度，总分馆作用的发挥受到限制。

加盟型——规范管理，共建共享。加盟型即以一个中心馆为主导，实行各级公共图书馆的全面合作。各自独立、规模完备的公共馆在不改变原有行政隶属、人事和财政关系的情况下，通过签订参加城市图书馆公共服务体系，接受合作组织的管理与指导，成为其成员馆之一，如南京金陵图书馆、无锡市锡山区图书馆和常州市武进区图书馆的总分馆建设。

这种类型通过合作与协调，形成具有相对固定的、联系紧密的公共图书馆服务网络，实现资源共享，提高了资源的利用率。江苏省有不少地区采用这种模式，南京市做得较有规模，它打破了图书馆条块分割的局面，将本地区公共图书馆的服务作为一个整体来规范和管理，达到联网服务、通借通还、资源共享。由于隶属关系不一，在现行体制下，总馆不能对分馆的人、财、物进行统一管理，因此难以实现真正意义上的总分馆制。

从调查情况来分析，目前江苏省采用的这4种总分馆建设模式中，直管型应属于真正意义上的总分馆制，应该说这也是今后总分馆建设的发展方向。委托型、联办型、加盟型都是一种不够成熟、不太完善的总分馆制，是总分馆制建设发展过程的中间形态或过渡形态。

最终目的是提高服务水平和能力

公共图书馆建设是各级政府应当承担的责任，适时推广图书馆总分馆制，也是适应社会发展和建立现代公共文化服务体系的要求。“十二五”期间，江苏省力争在所有市、县、镇三级图书馆实行总分馆制，不仅使得图书馆的服务功能得到拓展延伸，老百姓能就近、便捷、充分地享受普遍均等的文化服务，而且使图书馆的资源得到充分利用，避免重复建设。当然，建立图书馆总分馆制是一个系统工程，任重而道远，涉及资金、技术、人才、设备、法律、制度等方面，需要统筹规划、科学安排、稳步推进。

加强制度设计。要尽快制定公共图书馆总分馆建设规划，并根据各地区域范围、人口总量、图书馆的有效覆盖能力，制订全面的总分馆建设方案，包括资金投入模式、分馆布局、分馆建设标准和运行模式、管理制度、效果监测等制度。支持有条件的城市整合市区各级公共图书馆资源，试行以市中心图书馆为总馆、各区图书馆为分馆的双重管理架构，同时从制度层面保障图书馆总分馆制获得与社会经济发展相适应的政府财政支持和图书管理的科学化、专业化，从而实现真正意义上的“通借通还一卡通”。

强化县级图书馆责任。总分馆制建设无论什么模式，都必将包含面广量大的农村乡镇村图书馆室在内，而大部分基层政府(乡镇、街道)并不具备承担支持公共图书馆建设和运行所需的稳定而持久的经费能力。因此需要将公共图书馆的建设运行责任上移至县(市、区)及以上政府，加大财政投入，完善保障机制，充分发挥县级馆的龙头作用，在资源、技术、设备、人才培训、服务等方面，对乡镇图书馆进行规范化建设，以此来带动乡镇分馆建设。

积极探索多元化的投资体制。国外许多发达国家的公共图书馆，虽然主要是由公共财政投资建设，但社会投资也是一个重要渠道。很多国家都有规定，如果企业向社会公益事业或慈善事业捐款，则可以减免该企业的税收交纳金额，许多企业也乐于这样做，因为这样可以树立起企业对社会负责任的良好形象，从而推动自身发展。

加强考核督察。建立考评机制，从整体规划、制度设计、经费投入、硬件配置、运行机制、队伍建设等方面，加强对市、县(市、区)总分馆建设的督导考核，避免让分馆建设流于形式，确保全省总分馆建设按时序进度有效推进。

总而言之，公共图书馆总分馆建设应因地制宜、因馆制宜，要吸取过去乡镇图书馆“运动式”建设一哄而上、长期停滞的教训，根据各地图书馆的地情馆情，按照先易后难、积极稳妥的方法进行。同时，鼓励各地大胆创新，积极探索适合自身特点的总分馆制建设路子，尤其是要充分利用现代先进的网络、信息、多媒体、数字文化等高新技术，全面提高图书馆总分馆制的服务水平和能力。

王世华