干部“走读”，苦了百姓

“干部像候鸟，频往家里跑；白天寻不见，晚上影难找；办事得赶早，晚了就白跑”，群众对“走读”干部的表述深刻反映了对这一现象的不满。在全党深入开展第二批群众路线教育实践活动的关键时刻，“拴住”基层干部“走读”的脚步成为群众最质朴的期盼。从“候鸟迁徙”到留守乡野，狠刹干部“走读”之风既丈量着城乡间的距离，也考量着干群关系的温度。

新华社图

400多万人分布在2862个县的34199个乡镇，他们是最接近群众的公权力行使者，深刻影响着国家基层治理的现状与未来。

身在乡镇，心在家；身在村里，心在城。近年来，城乡巨大的发展变化开始重新刻画这个群体的执政机理，以“走读”为甚的基层政治生态遭到严重破坏，治理体系的基层“短路”亟待治理。

中共中央总书记习近平曾经强调：领导干部要牢固树立群众观点，坚持眼睛向下看，身子往下沉，不当“走读干部”，不搞“远程指挥”。

位于国家版图地理中心的陕西，也为治愈这个“顽疾”努力实践，礼泉县、陇县等地已经开出制度“处方”，期待这些经验可以从陕西被“复制”到更多地方。

县乡干部，“走读”风盛

陕西某地县委书记曾讲述，该县前任县长家住省城，最短时一周只有2天在县城，他以“跑项目”、“争取资金”等各种借口留在省城，县里工作人员只能提着文件袋送至省城给县长审批。

乡镇干部更是如此。记者采访中，经常遇到工作日内，镇政府上演“空城计”的情况，当仅有的留守人员拨通书记、镇长的电话，得到的回复也大多是“在县里开会”等回复。长此以往，“走读”成风的县乡干部，留给群众的只有他们渐行渐远的背影。

在渭南市区打工的陈小峰说：“以前自己在老家搞核桃种植，缺乏技术指导，没有太阳能灭蚊灯和高压喷射农药的设备，树上生虫就得自己琢磨着买农药喷洒，结果虫没打死，却把自己熏晕了。”为了寻求技术支持，他走了2个小时的山路，再搭车才赶到乡政府，但等到下午，也没能见到乡镇干部。

采访中，不少乡镇干部反映县领导交代工作都是“批发式”的，一个电话就把任务分解到干部身上了，看不到分配任务干部的责任和担当。久而久之，干部疏远了群众，一些本应消除在萌芽状态的矛盾纠纷，被人为拖大，影响了社会的稳定。

干部“走读”风盛，折射出国家治理体系在基层缺位的尴尬。

专家表示，目前的乡镇干部选派和招录方式，使更多的交流干部和大学生走上乡镇工作岗位。但由于乡镇不具备交流干部家属随迁条件，一些本地干部也把家安在县城，一些人上班来得晚、下班走得早，特别是每逢周末和节假日，乡镇无干部居住，机关就成了空架子，遇到突发事件往往找不到人。

“干部像候鸟，总往城里跑。”这是群众对“走读”干部的描述，表达了对干部“走读”的不满。更应当看到，部分干部“走读”的目的，并不是其所说的“照顾家庭”，而是忙于进城请客吃饭，迎来送往，为自己升迁搭桥铺路。

严查“走读”，视频点名

一台小小的监控视频，能否激发基层干部的巨大“存量活力”？

礼泉的实践已经做出解答。礼泉正在努力实践中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在礼泉调研时的讲话精神，要着力解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，领导干部始终保持一颗为人民服务的心。

“现在家家户户电器多了起来，村里用电老跳闸，改造工程总是拖延。”“灌溉的水渠有破损，都和水利部门说了好几次了，就是没结果。”“干部下来的太少，好些我们都不认得”……4月1日上午，礼泉县县委书记孙矿玲一大早就赶往该县阡东镇，与来自各村的12名党代表围坐而谈，听取来自基层的群众意见。在倾听中发现问题、解决问题，是礼泉县开展第二批党的群众路线教育实践活动的关键一环。

会议刚开始时的安静让气氛显得尴尬，“无话可说”、“听不到真话”折射出干群关系的现实处境，仿佛总隔着一扇看不见的“玻璃门”。

“看来你是办实事的人，和你多说点情况。”党员代表张海娟率先打破沉寂，紧接着党员代表们纷纷表达了自己的真实想法。

“老百姓理解的群众路线教育实践活动，就是说话有人听，听了有效果。”午饭时，孙矿玲捧着一碗打卤面与干部群众边吃边聊，“今天逐条对照群众的批评，每条都能说明我们工作中的问题，像群众生产生活问题多次反映没有解决，说明主管部门存在官僚主义衙门作风；对县领导不熟悉，说明我们下基层太少，还不够贴近群众。只有深入基层，真诚听取群众的真话、实话，边听边改，立听立改，才能使活动取得扎扎实实的效果。”

针对群众反映强烈的干部“走读”问题，礼泉县发文明确工作纪律，成立了20个检查组由县级领导带队，不定期进行明察暗访。“在网格化便民服务中心，我们还通过视频的方式进行点名检查。每个镇社区还有指纹签到。”该县纪委副书记袁增刚表示。

视频点名让礼泉的县乡干部身边多了一双不休息的“眼睛”，迫使“走读”干部变身“住读”干部。然而，解决干部“走读”问题，“留住人”只是第一步，还要“占住身”、“拴住心”。

铁马河村，宝鸡市陇县最西北角的一个小山村，全村只有二十几户人家，一直难以列入“村村通”项目。在一次进村入户的“夜访”中，镇上的干部了解到对面上关乡的农民都要到这边交售烤烟，修好这条路的愿望非常强烈，就主动找上门去，和华亭那边联系，最终争取到了200万元资金，把这条跨省路修好了。“现在，不管是铁马河的群众，还是那边上关乡的群众，来往都非常方便，交流更频繁、联系更紧密了。”

基层干部，如何扎根

400多万庞大的干部队伍扎根基层，考验着干部服务理念的同时也考验着党和政府的政治智慧。

西安郊县的农民郝印安告诉记者，最近他发现镇上为群众办理低保的干部一年内换了4个人。他说：“这个地方经常换人，我们来办事儿，跑个两趟就换人了，我们经常找不见办事儿的人。”当地领导听到后也很无奈：“近年来，到基层乡镇工作的年轻人一茬接一茬来，又一茬接一茬地走，待遇低、任务重、出路少，留不住年轻人。”

干部“走读”，看似可以有很多种所谓“合理”的解释，比如有的干部把基层当作权力跳板而无意扎根基层，也有的干部因为晋升遭遇“天花板”而无心扎根基层等等。实际上，这些都是不勤政的“庸懒散”行为。

一位长期研究基层干部生存状态的专家表示，要留住这些年轻的社区干部，就需要健全完善成长成才制度，将他们这些“小苗”培育成“大树”，这样他们才能有扎根基层社区的动力，才能更好地服务一线群众。要用制度打破“一潭死水”的僵化状态，形成“生动活泼”的用人氛围，从而打破“一眼望到头”的倦怠状态，形成“群起群飞”的竞争氛围。

一头城市，一头乡村；一头家人，一头群众；扎根群众中不该受制度设计的逼仄，理应成为心系百姓的人生选择。

关键词：县乡干部 走读 顽疾

·县乡干部：截至2012年底，全国公务员总数708.9万人，县乡干部占六成，他们是国家治理体系的“神经末梢”。

·走读：基层干部在县城或者乡镇工作，但不居住在工作地，上下班在城乡间频繁往返。由于下派挂职干部数量增多、干部易地交流频繁等原因，“走读干部”在各地已成为一种普遍现象。

·顽疾：在群众路线教育实践活动过程中，多地针对“走读”干部出台措施，力求根治这一造成干部脱离群众、行政成本增加和滋生腐败的执政“顽疾”。

关键词：礼泉县 视频点名 听真话

·礼泉县：关中腹地拥有75万亩果林的果业大县，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在第二批党的群众路线实践教育活动中的联系点。

·视频点名：礼泉县通过网格化便民服务中心信息终端，与镇县两级双向视频互动，不出机关即可检查干部到岗履职情况，被视为狠刹干部“走读”之风的创新举措。

·听真话：群众对干部“四风”提不出意见，更讲不出真话，是因为他们平时见不到干部、根本不认识领导，这正是礼泉在查找问题阶段发现的“四风”最大表现。

关键词：权力跳板 天花板干部

·权力跳板：到基层挂职是培养锻炼干部的一个重要方式，但现实中挂职赋闲的现象却不鲜见，把基层当作权力跳板，而挂职干部则抱有基层“临时工”的不良心态。

·天花板干部：一些干部和官员几乎没有晋升机会和通道，即仕途升迁遇到了“天花板”，称之为“天花板”干部，我国有九成公务员是科级以下干部，他们中的大部分在县乡基层工作。

编辑:秦人