城镇化要谨防贫困化

“农民进城返贫”，也是在城镇化进程中新出现的严峻问题。同样是在“2014年中国贫困问题与救助扶贫政策研讨会”上，中国人民大学教授郑功成认为，城镇贫困问题会日益突出，非贫困的农村人口可能因城镇化变成贫困的城镇人口。

他说，进城务工人员的收入普遍偏低，要承担起较乡村更为昂贵的城镇生活成本绝非易事，而年轻一代的城市人也可能因房价与其他生活成本的持续攀升而陷入贫困。这都是国家在新时期实施反贫困战略时必须充分关注的新现象。

农村生活太单调，诸多不便，想着进城之后能赚钱改善生活，没想到赚的钱花了一大半，家里的土地也随之荒芜，经济条件反倒不如以前好了。这是许多农民进城面临的无奈情况。城镇化热引起的新贫困主要表现为农民在经济上面临“失地”、生活支出增加、收入来源不稳定的困难局面。在社会保障方面，农民还往往陷入既非市民又非农民的两难境地。

对于西安的进城农民而言，随着城中村改造的大幅推进，原来城中村廉价的住房、生活已经越发成为过往。随着城市房价的提升，房租也随之走高，很多人越搬越远，还间接增加了就业的成本和劳动强度、通勤成本。因而，探索将所有城市实际居住人员纳入合理的社保体系，已经刻不容缓。以住房为例，保障房的建设应该围绕就业集中的地域分布，让进城农民和低收入人群得到基本的便利，从而改善他们的生活状况。城乡之间的救济体系如何衔接，如何解决农村贫困流向城市的新问题，都值得社会各方探究。

归根结底，促进就业是解决贫困的根本措施，在扶贫过程中，必须调整社会福利制度，使其向贫困者倾斜，并建立精准的城市扶贫检测体系。由政府主导，形成统一的城市扶贫管理体系，使扶贫工作制度化、社会化，城市贫困的问题才能得到极大缓解乃至最终解决。