民生政策与生存成本

在采访中记者发现，对于城市贫困人口而言，“仓廪实而知礼节”是句地地道道的箴言。城市贫困家庭，虽然部分有幸在城中村、棚户区改造中脱离了原来的“十家院”，住房条件有了很大改善，但他们普遍就业不足，文化水平没有提升，几代人往往生活在一种压抑、沉闷的生活氛围中，生存成本对于他们而言，依旧是最大的难题。

2013年，中国社会科学院农村发展研究所发布农村绿皮书指出，2012年，全国农村居民恩格尔系数首次降至40%以下，农村居民收入增速连续第3年超过城镇居民收入增速。相比之下，城市贫困群体生活状况却表现为收入低、恩格尔系数高、低消费和低营养标准、抵御疾病和风险的能力弱等。

“因此，国家民生政策一定应该紧扣城市贫困人口的生存成本。”陕西省社会科学院农村发展研究所所长王建康说，“物价、教育、住房、就业等贫困人口最基本的生存成本，应该得到民生政策的高度重视和倾斜。”

对于城市贫困人口的子女，政府应当多进行“就业援助”。特别针对没有就业甚至多年待业的贫困大学毕业生，一方面，要创造就业岗位和机会，另外要引导转变就业观念，进行必要的培训和创业援助。另外，当前城市存在很多低收入群体“自主就业”。比如小摊小贩、摩的司机等，这些小的行业承载了大量的贫困人口，也减轻了社会负担，稳定了整个城市贫困群体。对这方面应该兴利除弊，加强必要的管理，解决问题，尽量象征性地收费甚至是不收费。

对于城市贫困人口来说，低层次的就业无可避免，而且占有很大比例。因而，提高最低工资标准就成为缓解他们贫困问题的重要手段。2014年2月，陕西上调最低工资标准，一类工资区全日制最低工资标准为1280元/月，二类工资区全日制最低工资标准为1170元/月，各级人社部门负责确保提供正常劳动的职工工资不低于当地最低工资标准。这一趋势，值得期待。

“因病致贫、因事故致贫的城市贫困人口，更应当得到最及时的救济。”王建康分析。有大病人、意外事故致伤、精神病人等的家庭，生活尤其困苦。目前社会救济最大的问题是救济标准远远不够，应当对丧失劳动能力和生活自理能力的贫困人口和家庭，专门单列出资金和项目，进行针对性的扶贫。