贫困：正在悄悄转向

近日，2014年中国贫困问题与救助扶贫政策研讨会在北京举行，与会专家认为，目前，我国贫困问题仍然较为严重，在乡村贫困问题已经得到极大缓解的同时，城镇贫困问题日益突出。

“只要有一户不脱贫，县委书记、县长不要干了。”2013年5月22日，省委常委、西安市委书记魏民洲赴蓝田调研并主持召开扶贫工作座谈会，要求确保年内西安市农村5.5万绝对贫困人口脱贫，对完不成任务的区县，要追究主要领导的责任。统计显示，刚刚过去的一年，西安市实现11.6万人脱贫，正像魏民洲要求的那样，5.5万绝对贫困人口全部实现脱贫。

农村5.5万绝对贫困人口的全面脱贫，在西安市扶贫工作上具有划时代的意义，它标志着西安市绝对贫困现象基本已经消除。不仅是西安，经过多年的扶贫攻坚，广大农村地区的绝对贫困人口的生活正在逐渐得到改善，农村扶贫工作正在从消除绝对贫困向缓解相对贫困转变。

农村贫困：得到极大缓解

谈到农村扶贫开发，长期关注农村经济和社会发展的陕西省社会科学院农村经济研究所所长王建康感触很深：“随着经济社会的快速发展，人们生活水平普遍得到提高，尤其是在农村地区，以往吃不饱、穿不暖、无房住的问题在很大程度上得到解决，农民生活正在从温饱型向小康型社会过渡。”

蓝田县汤峪镇聚庆村村民赵棉线怎么也没想到，到了近60岁的年纪，自己反而成为了一位“职业农民”，在家门口找到了工作。“过去，农民想找个挣钱的门道太难了，无奈之下，青壮年劳动力几乎都去了城市打工，剩下我们这些老弱妇孺在家无事可干，只能养个猪羊，赚点油盐钱，日子真是艰难。这几年，村里逐渐建起了苗圃基地，村里的妇女们都到苗圃场务工，每个月能有近两千元的收入。”谈到现在的生活，赵棉线脸上写满了幸福。

“整村推进”“扶贫搬迁”“产业扶贫”“能力建设”、“外资扶贫”、“老区建设”……打开陕西省扶贫办的官网可以看到，一项项扶贫项目和政策，为农村群众的脱贫致富送去了希望。

“在相关部门的帮扶下，经过几年的发展，村里3000亩核桃树今年已经挂果，人均核桃林拥有量超过了3亩，仅此一项，人均可增加收入近2000元。”蓝田县三里镇秦家寨村刘旺虎算了这样一笔账。

按照我省确定的2500元的农村贫困线标准，统计显示，截至2013年年底，西安市尚待脱贫的人口为25万。西安市提出，通过努力，今年要实现13万人脱贫、完成3.1万人移民搬迁，至2015年，全面实现25万贫困人口脱贫目标。这就意味着，经过两年的努力之后，西安市农村收入都将达到或超过我省划定的贫困线标准，农村贫困现象就此得到大大缓解。

“即使是顺利实现了上述目标，按照现在的生活和消费水平，2500元也只能是消除贫困的‘及格线’，实现全社会每个成员幸福而有尊严的生活，我们要走的路还很长。”谈到农村的扶贫开发，王建康所长这样提醒说。

城镇贫困：问题日益突出

在农村扶贫工作日益风生水起的时候，王建康把目光转向了城市低收入人群。“目前，从中央到地方，我国已经建立起来非常健全的扶贫体系和机构，然而，无一例外的是，这些机构的扶助对象都是农村和农民。在这样的背景下，城市低收入者成为我国扶贫的一片空白区。”王建康说，“不仅如此，随着各种生活成本的增加，城市低收入者面临越来越大的生活压力。加之城镇化进程的不断加快，城镇贫困人口的构成和致贫因素也在变得日益复杂，到了需要正视的时刻。”

中国社科院曾发布第四部《中国城市发展报告》，指出：中国城市贫困问题日益突出，城市人居环境面临重大挑战。王建康分析认为，具体来说，目前，城市的贫困人口主要集中在进城农民工、下岗职工和新毕业大学生。

“由于进城务工人员所从事的多是劳动强度大、报酬低的工种，致使农民工天然成为了城市中的低收入人群；下岗职工离开原来的工作岗位后，由于观念、年龄和技能等各种原因，再就业困难，很难找到理想的工作；被称之为‘蚁族’的新毕业大学生，在目前一岗难求的就业背景下，只能先就业再择业，生活状况依然不容乐观。”

家在陕北农村的张晓，大学毕业后选择留在了西安，在一家物流公司找到了一份工作，现在居住在二环附近的一座城中村内。“我是典型的所谓月光族，一个月两千多元的收入，除去交通、租房、吃饭等必要开支外，是不可能有什么积蓄的。更不要说买房买车了。”谈到现在的生活，张晓很是无奈。

“最艰难的是年龄在40岁以上的下岗职工，他们没有土地可种，没有稳定收入，还要自己缴纳养老保险，同时又面临着子女上学、父母要赡养的中年困境，尤其值得社会各界的关注。”谈到城市的贫困问题，网友“往事如风”留言说。

张晓梅早前是西安胶鞋厂的职工，1984年就参加工作，单位破产后她下岗了，下岗前连一套房都没分上。“工作一辈子，还是穷。”面对这几年一直上涨的物价，她感到颇为吃力。

王建康进一步分析认为，随着城镇化水平的不断加快，大量农村人口流向城市，由于目前我国的社会保障网络尚不健全，实现农民到新市民的转变，需要支付较高的成本，比如，仅是住房一项，就成为新进城人员“不能承受之重”。因此，在工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化“四化一体”的背景下，新进城人员的贫困问题如何破解，值得重视。

不仅是进城农民工、下岗职工和新毕业大学生，相关专家还提醒说，随着我国逐步进入老年社会，将有越来越多的步入高龄的老人，因为储蓄准备不够和社会养老保障制度不健全，成为城市贫困人口的重要群体。

专家建议：探索扶贫机制

由于身体残疾、年老体弱、缺乏工作能力等不可抗拒的原因导致的贫困，无论是在农村还是城镇，已经被“应保尽保”地纳入到“低保”的范围之内，获得了最基本的生活保障。然而，在王建康看来，“低保”只能是每一个现代国家对于丧失劳动能力人群“兜底”的救济渠道，对于更多有劳动能力的贫困人群，应该发挥其主观能动性，“授人以渔”。

“从中央到地方的各级扶贫机构在破解农村和农民贫困问题上，通过产业、政策或资金等各方面的扶持，对于破解农村农民贫困问题发挥了重大作用。对于城市来说，也不能仅仅是低保一条救济渠道，应当在低保制度之外，健全住房救助、教育救助、医疗救助、就业促进等相应配套制度，健全城镇扶贫新机制。”王建康建议说。

“一人就业，全家脱贫。”与农村相比，在城镇之中，就业岗位更加直接地关乎收入和生活水平。如何创造更多的就业岗位，让每一位生活在城镇之中的群众有业可就，是破解城镇贫困问题的重中之重。各级政府应该努力促进城镇低收入人群的就业，尤其是那些身体健康的人员。政府应当预防企业在招收员工时的就业歧视，尤其是年龄方面，努力提供更多的公益岗位。比如，在各个城市当中广泛存在的流动小商小贩，虽然经常成为城管驱赶和追逐的对象，但这种现象能够长期存在下去，也说明市民需要他们的服务。因此，如果换一个角度看，这里承载了大量就业机会。相关部门如何在做好城市管理的同时，又能给他们让出相应的生存空间，兴利除弊，这是值得好好思考的。

“除了因为身体残疾等不可抗拒的客观原因之外，导致城镇人口贫困的重要原因是劳动技能较低。增加这部分低收入人群的收入，劳动技能的培训和提高至关重要，这就需要我们的社会尽快完善相应的就业服务体系，在创造就业岗位、挖掘就业空间的同时，通过挖掘低收入者自身的潜能，实现脱贫。”王建康建议说。

不仅是劳动技能的提高，对于那些头脑灵活，有创业能力的城镇贫困人口来说，可能囿于资金、政策等各方面的原因，一时难以施展创业才能，致使生活陷入贫困，对于这类群体，相关部门就应尽可能地降低创业门槛，简化创业手续，通过小微贷款和个性化的服务，助力其创业。

“是不是也可以仿照针对农村的扶贫办法，在城市设置相应的扶贫机构，以统一扶贫资源，更好地为城市贫困人口服务。”王建康说。