不达标Ａ级景区缘何摘牌难？

新华网济南５月３日专电（记者孙晓辉、萧海川）又是一年“五一”小长假，在游客挤满Ａ级景区的同时，部分Ａ级景区管理和服务落后、名不副实现象也愈加突出。但由于当前景区评级管理机制不够科学、完善，导致部分不达标Ａ级景区出现摘牌难问题。专家建议，应尽快建立科学动态的管理机制，完善Ａ级景区评级机制，从而促进景区管理和服务水平的提高。

不达标Ａ级景区摘牌难普遍

２００８年，海南热带海洋世界成为第一个被取消等级的４Ａ级景区，但其早在２００６年就已经休业；早已被落叶枯枝堆满、基础设施破旧不堪的山东省聊城市凤凰苑农业科技园，直到今年４月才被取消２Ａ级景区评级；一些Ａ级景区多次出现宰客欺客或游客滞留现象但并未被降级或摘牌处理。我国自２００２年开始实施Ａ景区评级以来，不达标景区摘牌难问题在各地凸显，日益成为景区评级痼疾。

为保证Ａ级景区含金量，国家旅游局２００５年８月公布的《旅游景区质量等级评定管理办法》规定，各旅游景区质量等级评定机构应至少每三年进行一次全面复核；复核不达标的，根据具体情况作出签发警告通知书、通报批评、降低或取消等级的处理。而国家旅游局在２０１１年再度下发文件，要求每年对１０％以上的景区进行复核。

但是，由于上述规定为推荐性标准，不具备强制性，所以导致因不达标而被公开摘牌的景区寥寥无几。

公开资料显示，截至目前，全国仅有北京、山东、河北、四川、甘肃等省市的Ａ级景区存在被摘牌的情况。

退出为何困难重重？

为何长期以来不达标Ａ级景区摘牌难现象难以改变？业内人士认为，体制复杂、多头管理以及缺乏第三方监督等因素导致景区评级的退出困难。

山东旅游规划设计院院长陈国忠认为，景区评级过程中投入巨大，同时又存在管理主体多元化的问题，因此在实施退出机制方面始终困难重重。

今年４月，山东省首次公示了４家被摘牌的Ａ级景区，对此，山东省旅游局规划发展处工作人员坦言：这次公开摘牌多少存在一些阻力。陈国忠表示，由于Ａ级景区是景区宣传和吸引游客的重要筹码，也是地方政府经济发展的重要支柱，摘牌必然涉及各方利益，因此出现阻力在所难免。

而景区评级机制中缺乏第三方监督也是导致景区评级退出难的重要原因。“在景区评级过程中，政府既是标准和规则的制定者，又是执行者和裁判员，很难做到客观公正。”山东大学管理学院旅游管理专业教授王德刚认为，景区评级退出中缺乏第三方组织和消费者的参与，导致复核走过场，因此出现摘牌难现象。

建立科学动态管理机制

针对当前景区评级摘牌难问题，业内人士建议，应尽快建立科学动态管理机制，同时赋予消费者更多话语权，完善景区评级机制，从而促进景区服务和管理水平的提高。

“随着社会的发展，现在游客对景区的要求肯定要高于十年前，因此评级标准的与时俱进十分重要。”陈国忠说，尽快建立科学动态管理机制，完善景区的升级和降级标准，才能避免出现景区“重评弱管”现象，从根本上提高景区服务和管理水平。

王德刚建议，要使景区评级体系更加合理、科学，应该赋予游客更多话语权，比如可以通过建立网络监控评价平台进行动态监控，这样既可以搜集游客建议，也可以给景区提供更科学准确的整改依据。

王德刚表示，实施第三方认证的模式，由政府委托第三方专业认证机构开展景区评级认证活动也是完善景区评级机制的重要措施。