水源区水土保持进入关键阶段

从全国来看，再也找不出一条河流像汉、丹江流域这样拥有稳定水量、良好水质又便于调水利用。我们有义务也必须要保护好一江清水，这是我们光荣而艰巨的历史使命。对于即将通水的中线工程，省水利厅党组成员、水土保持局局长张秦岭感到使命重大。

记者：陕南作为南水北调中线工程水源地，肩负着保护水源水质的历史使命。说到保护水源人们就会想到限制工业、杜绝污染等环境问题，那么，水土保持在保护一江清水中扮演着什么角色呢？

张秦岭：众所周知，保护好汉、丹江流域水质是南水北调中线工程成败的关键。而如何保护好水质，却是一个复杂的课题。很多人首先想到的就是限制污染工业、治理污水和生活垃圾等点源污染防治问题，很难把水土流失与水质保护紧密联系。这里，我讲讲水土流失的危害，大家自然就明白水土保持的重要性了。首先，水土流失会造成江河淤积。据全国第三次水土流失遥感普查确认，汉江流域水土流失面积3.39万平方公里，占流域总面积的54%左右，年输入长江泥沙达1.2亿吨。大量的泥沙不仅影响水质，还直接威胁防洪安全。目前汉江流域的石泉县、安康地区等大部分水库淤积都很严重，如果不尽快遏止水土流失，势必会直接影响调水安全。其次，陕南秦巴山区，山大沟深，坡耕地很多，其中25度以上的坡耕地占到总耕地面积的一半以上，每年流失土壤1.2亿吨，使得土地沙砾化越来越严重，岩石裸露，生态恶化，水源涵养十分困难。还有，由于秦巴山区土地瘠薄，耕作粗放，农药、化肥施用量呈现不断增加趋势。陕南地区坡耕地平均每年每亩流失表土1.5厘米，约流失12吨土壤，相当于每亩每年损失氮磷钾肥270公斤，土地肥力不断降低，迫使农民不断增加化肥使用量，造成恶性循环。水土流失产生的大量泥沙作为载体，吸附和携带化肥、农药直接排入河流，造成面源污染。所以说，水土保持是生态环境建设的基础，是保护水源水质的重要举措，水土流失危害不除，水质就难以保证。

记者：近年来，省水保局为保护陕南青山绿水做了哪些工作，取得什么效果？

张秦岭：作为省级水土保持职能部门，我们坚定不移地执行中央和省委、省政府决定，认真履行职责，动员和组织水源区各级人民，为治理水土流失，保护水源做了不懈努力。一是有效治理水土流失。2007年，国家启动“丹江口库区及上游水土保持工程”，截至目前我们共治理水土流失面积约1万平方公里，提高治理程度21%。二是加大水土保持监督执法力度，控制人为水土流失。陕南近年来的公路、铁路等基建项目非常多，过去施工队路一修好就走了，留下一堆环境问题。现在可不一样了，必须要编制水土保持方案，按照“谁破坏、谁治理”的原则，如果对环境有损害，必须要治理进行恢复。三是积极开展水源区水土保持生态补偿机制和面源污染研究，为中省制定政策提供依据支撑。

经过近年来的不懈努力，水源区水土保持工作呈现出健康发展的好势头。水源区生态环境逐步向好，水污染形势趋于平稳。水土流失得到有效控制，生态环境明显改善，水源区水质稳定达标。健全了工程防御体系，增强水源区的防灾减灾能力，同时农业生产条件得到改善，促进地方经济发展。

记者：大家都知道，水土流失是伴随着人类活动的产物，治理水土流失也不是一朝一夕、一蹴而就的事情。就目前现状而言，水源区水土保持工作面临的主要困难是什么？对于破解这些难题，您都有哪些好的意见和建议？

张秦岭：陕南水源区水土流失量大面广，治理难度很大，涉及许多社会问题。首先，治理范围小、速度慢、投入不足，与艰巨的治理任务不协调。我省汉、丹江流域现有急需治理的水土流失面积约3万平方公里，而每年平均治理进度不到2000平方公里。从投入来看，水源区每年用于水土保持工程投资不到8亿元，与实际需要资金量相距甚远。陕南三市坡耕地水土流失严重，而国家尚未安排专项资金，致使土地沙砾化，进而影响到水质安全。其次，面源污染和水污染防治形势依然严峻，尤其是水土流失导致的农村和农业污染量大面广，生产生活垃圾、生活污水随意堆放、排放的问题还没有等到根本解决。第三，保护水源与地方经济发展的矛盾突出。陕南三市是集中连片的贫困地区，南水北调中线工程启动后，经济发展受到极大限制，汉中、安康、商洛三市作出很大贡献和牺牲，人民群众生活水平较低，水源区生态环境保护和当地群众生存权、发展权矛盾突出。

要破解这些难题，一是建立合理的政绩考核指标体系，把保护水源，控制水土流失列入各级政府的重要职责，以循环经济理念引领新型工业、绿色产业、现代农业和生态旅游业发展；二是加快建立水源区水土保持生态补偿机制，形成保护水源、治理水土流失的长效机制，上游为下游“输水”，下游应该为上游“输血”；三是持续加大对水源区水土保持工作的支持力度，建立长期稳定的项目投入机制；四是划定南水北调中线生态保护区，开展生态文明建设试点。

记者：今年汛期后，中线工程将正式通水，您作为水源地保护工作的参与者有什么感想？在新的形势下，省水土保持局将如何作为？

张秦岭：这些年来，从中央到省委、省政府对水源区保护工作非常重视，不仅出台一系列政策法规予以立法保护，还投入巨大的人力财力物力。2007年以前国家给陕南的水保经费不到2000万，现在每年中省投入5亿元，同时中央还每年下拨生态补偿款近20亿元。正是有了自上而下的大力支持，才有了干净清澈的汉江水。

今年10月份，南水北调中线工程将开闸调水，这是中线工程进入运行的新起点，也预示着水源涵养、水土保持工作到了关键阶段。说实话，我们现在保持在Ⅱ类水已经很不容易了，今后应该继续加大力度、加大投入，否则如果水质恶化，到那时，投入再多的精力都很难扭转。太湖和淮河流域就是教训，过去以牺牲环境换取发展，现在用再多的发展成果来换取过去的优美环境都很困难了。

保护好水源，水保人责无旁贷，我们必须长期牢记这个责任。要进一步加大保护和治理力度，积极开展面源污染防治、生态清洁工程建设试点，把治理水土流失和保护水质与项目区农业生产生活条件改善和农民增收密切结合，实现生态、经济效益的“双赢”。