国航“选座费”：服务创新还是“越线创收”？

　　新华网上海５月３０日专电（新华社记者贾远琨、王琳琳）国航网站公布的“国航上线机上付费座位预订产品”服务公告近日引发热议。航空公司票价中是否已经包含了选座费用，这一收费项目虽可以满足一些旅客选座的需求，但收费是否合理？所收取的费用是否成为航空公司的利润增长点？此种收费名目是否符合价格管理和消费者保护的相关规定？

　　旅客：加收“选座费”是“变相提价”？

　　“选座费”创始于廉价航空公司，这是在保证票价低廉的前提下，为满足旅客的额外需求而收取的费用。然而，传统航空公司并不走廉价路线，在票价基础上加收“选座费”引发争议。

　　欧美航线是国航的优势航线，不仅成为北京旅客赴欧美的重要选择，也吸引了周边地区的旅客。根据国航网站发布的服务公告信息，国航恰恰在这些优势航线上推出经济舱座位预订付费产品。主要航线包括北京赴休斯敦、旧金山、洛杉矶、法兰克福、巴黎、伦敦六条。

　　选座服务并不是新鲜事物，通常座位选择是先到先得，提早办理登机牌的旅客可以选到相对较好的座位。一些机票销售电子平台也为旅客提供了座位预订的服务。比如，携程网绝大多数国内航线、部分国内航空公司飞北京的国际航线以及部分国外航空公司航线，都可以提前两三个月锁定座位，而这项选座服务是免费的。

　　“选座费”公布后，很多网友认为国航开始“变相提价”。一些旅客认为，作为传统航空公司，票价当中已经包含了相应的餐食、行李托运以及选座服务。如果“选座费”成立的话，那么航空公司每推出一项特别服务都可以额外收取费用。

　　中国航空法律服务中心专家张起淮认为，由于提前选座位多以旅客通过全自助的方式完成，几乎没有给航空公司增加任何人工成本，航空公司如果在已经收取既定票款的基础上，收取“选座费”，就相当于在原来已经核准的票价上，通过选座费的方式增加一架飞机整体的收入，选１０个就增加了１０００元，选１００个座位就增加了１００００元，这便是整机的“变相涨价”。

　　专家：效力待定，合法性有待商榷

　　专家认为，从本质上来说，我国目前的民航票价并非完全由市场形成。因此，国航单方面加收“选座费”，民航总局有权进行干预。换句话来说，国航的行为本质上属于“效力待定”的法律行为。

　　北京尚公律师事务所律师、研究消费公益诉讼的法学博士左亚洛认为，退一步来说，即使排除民航总局的行政干预因素，国航突然宣布征收“选座费”，也有违法之嫌。我国的价格法第二十三条规定：“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”

　　“国航的行为虽然从表面上看并没有变更航班票价，但却单方面变更了‘自由选座’的行业惯例，侵害了消费者的自由选择权。该行为既不符合价格法的规定，也违反了我国合同法及消费者权益保护法的相关规定，涉嫌实体和程序双重违法。”左亚洛说。

　　上海博和律师事务所主任林东品认为，从合法性的角度看，我国法律规定，航空机票、火车票、汽车票等公共交通工具的价格调整需要经过物价局核准或报备。航空公司“变相涨价”在合法性上有待商榷。从程序上讲，航空票价事关民生问题，要充分考虑价格调整后的社会影响，因此，需经过听证程序加以论证。

　　创收并非无门　但需合法合规

　　自一系列有关出行的规定出台以来，国内航空公司高端旅客人数有所下降，而头等舱和商务舱的销售又是航空公司盈利的重要组成部分，航空公司面临新的营销压力。

　　在新的市场环境下，创收并非无门，但需合法合规。国外航空公司在需求疲软、油价上涨等情况下，为了获得稳定盈利会推出机上商店、提供更舒适的座位等措施创收。

　　比如，荷兰航空洲际航班的经济舱有为乘客提供的收费舒适坐椅；美国西南航空公司通过为乘客提供提前登机服务来收取额外费用；俄罗斯航空公司和大韩航空公司在航班上销售免税商品。

　　国内廉价航空公司也在多元化营销方面动足了脑筋，比如春秋航空，旅客可以在机上选购特色商品或餐食。

　　林东品认为，靠窗的好位子可以涨价，说明之前的定价并不合理，依此逻辑思考，这就意味着中间的差位子也应该降价。国际航班的一排座位中，靠窗有两个、过道有四个，加起来有六个座位，中间大概也有四个，如果好位子可以涨１００元，中间座位也应相应降１００元。

　　张起淮认为，法航、港龙、国泰、澳航、亚航等其他航空公司也有类似特殊定制服务，可以通过支付“选座费”来选择“大空间座位”或者“安静区”，但由于这些航空公司更多采用自由定价以参与竞争，因此其机票定价策略本就与国航有所区别，并且其提供的特殊定制服务与国航仅在经济舱部分座位提供“意义不大”的付费座位选择也属于不同性质。

　　同时，张起淮认为，价格法中规定，“经营者应当努力改进生产经营管理，降低生产经营成本，为消费者提供价格合理的商品和服务，并在市场竞争中获取合法利润”，而一架飞机整机运营的成本是可以精确计算的，如果向选座的旅客收取“选座费”，没有选座的旅客并没有得到优惠，那么便相当于航空公司在已经考虑了成本、利润等因素之后还让选座的旅客多交钱，即从他们身上谋取了合理利润以外的更多经济利益。