承载力需科学规划与治理

　　旅游目的地承载力的规划与治理要做到游客舒适与满意，当地社区居民接受与欢迎，旅游企业受益，当地社会、经济与生态可持续发展

　　□何建民

　　旅游目的地承载力规划与治理涉及短期的瓶颈突破与长期的调整平衡，涉及游客、当地社区居民、旅游企业与政府等多个利益相关者，经常会发生个人理性与集体理性的矛盾与冲突。因此，政府主管部门与其他利益相关者要积极引导和处理好个人理性与集体理性的兼容关系，要遵循社会效益、经济效益与生态效益相统一的原则，做到旅游目的地的社会、经济与生态的可持续发展。

　　目前，我国出现了游客需求量与旅游目的地承载力之间的不平衡问题，由此产生了不少矛盾与冲突，亟须找出游客需求量与旅游目的地承载力之间不平衡产生的原因，及时找到解决问题的科学方法。旅游法规定，旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。因此，旅游目的地承载力的规划与治理要做到游客舒适与满意，当地社区居民接受与欢迎，旅游企业受益，当地社会、经济与生态可持续发展。其中，特别要处理好个人理性与集体理性的兼容问题。

　　游客需求量与旅游目的地承载力之间不平衡的突出问题之一是生态环境容量的制约，如我国严重的雾霾天气对旅游活动的限制和影响。在上述背景下，《北京市消夏露天餐饮经营管理暂行办法》于今年5月1日实施，其中规定消夏露天餐饮经营场所应采取室内制作、室外食用的原则，不得露天烧烤。这是改善旅游与生活环境容量和品质的重要举措。该办法的有效实施，将要求游客和市民处理好个人理性与集体理性的兼容问题。社会是由人组成的，因人和为人而存在。作为理性的个体，每个人都有自己的利益，都在追求自己的幸福。这就是个人理性。例如，喜欢体验户外烧烤的游客与市民，以及经营户外烧烤的企业，可能出于个人理性角度会反对实施上述办法。但社会进步与可持续发展，只能来自人们之间的相互合作。只有合作才能带来共赢，才能给每个人带来幸福。这就是集体理性。例如，只有游客、市民和企业共同保护大气生态环境，我们才能有可持续发展的生活环境。但是，个体理性的决策常常与集体理性决策相冲突，不利于所有人的幸福。

　　在这种情况下，我们就需要建立一种促进集体理性的道德性自律机制与法规性强制机制。个人理性行为符合集体理性要求的，要给予赞誉或激励，违背集体理性要求的要给予批评或处罚，即建立个人理性与集体理性的兼容机制。

　　游客需求量与旅游目的地承载力之间不平衡的突出问题之二是社会心理容量制约，即异地游客大量涌入旅游目的地社区，对社区居民生活产生了各方面的影响或压力。典型的是目前赴香港旅游的内地游客与香港居民的关系问题。据香港旅游发展局统计，2013年内地访港人数达4075万人次，约占访港总人数的3/4，比2012年增加16.7%，产生了香港交通拥挤、物价上涨等问题。因此在香港出现了限制发放赴港个人游签注数量，以控制游客增幅的声音。笔者认为，应正确认识旅游业发展对当地利弊得失的总体影响。例如，内地游客赴香港旅游，为香港带来了约2000亿港元的收入与20多万人的就业，也加强了内地与香港同胞的文化交流。因此，要注重引导游客与当地社区居民的合理行为方式。

　　就内地游客而言，要遵循香港的法规与习俗，特别要遵守公共卫生准则。就香港居民而言，有任何问题或意见，可以通过正常渠道，提出合理化建议，以促进问题的解决。当游客涌入对当地居民在交通、物价方面造成较大影响的情况下，可以将总体经济的增量部分，适当补偿当地居民的损失，可以用总体经济的增量部分积极改善社会环境与居民的心理容量。

　　游客需求量与旅游目的地承载力之间不平衡的突出问题之三是空间容量与设施容量的制约，即旅游目的地产业链环节中的瓶颈制约，如木桶中的短板限制了木桶的盛水量。典型的是小长假与黄金周出现的交通与热点景区的拥堵问题。据报道，今年五一假期第一天，全国热门景区游客数量爆棚，北上广等地一些主要出城道路出现严重拥堵，京藏高速出京长龙长达55公里，故宫当日接待10.9万人次，远超过其最佳容量5万人/日及最大容量6万人/日。

　　笔者认为，解决上述问题可通过以下几种途径：就短期而言，建立旅游产业链的信息系统与协调机制，按照短板确定整个旅游目的地能接待游客的数量。就短期和长期而言，要始终提高信息化程度。即倡导游客养成出游前预订习惯，政府主管部门提供旅游目的地实时的供求平衡信息。这样，可以使游客需求量与各旅游目的地承载力之间达到最优的实时动态平衡。就短期和长期而言，合理安排假期，分散出游时间，这是从需求方错峰调节、平衡我国有限旅游资源供给的重要举措，对一个拥有13亿人口的大国尤为重要。就长期而言，加快短板建设，使整个旅游目的地产业链的各环节均衡发展，以提高综合接待能力。