珍惜每一寸土地 实现可持续发展

土地是民生之本、发展之基、财富之母。转型发展，土地为根，守住土地，就拥有了未来。铜川作为全国资源型可持续发展试点城市、节能减排财政政策综合示范城市，我们将用足用好试点示范政策，以改革创新为统揽，认真落实最严格的耕地保护和集约节约用地制度，管住总量、严控增量、盘活存量，积极探索土地保护、开发、利用机制，为推动转型发展提供空间载体和用地保障。

像保护朱鹮一样保护好耕地。铜川现有耕地146.86万亩，基本农田113.43万亩。近年来，我们严守耕地红线，寸土必惜、寸耕不弃，累计投资2.59亿元，实施土地开发整理复垦项目185个，新增耕地12.99万亩，连续多年保持耕地总量动态平衡。我们要像保护国家珍稀动物那样，保护好我们赖以生存的土地。耕地是粮食生产的命根子，要严格落实耕地保护责任，从数量和质量上坚守耕地红线，划定基本农田，设置明显标识，实现永久保护。加强高标准基本农田建设，建立全天候、全覆盖耕地动态监测网络。严格土地用途管制，统筹耕地数量管控和质量、生态管护，严控非农建设占用耕地，禁占基本农田。坚持质量优先，按照“以补定占、先补后占、占优补优、占水田补水田”的要求，多造地、造好地、造高质量的地，做到占补平衡。

系统谋划节约集约利用土地。发展是硬道理，节约是大战略。优化土地空间开发格局，坚持城市、县城、重点镇、新型社区四位一体，建立健全经济社会发展、城乡建设、土地利用规划“三规合一”。确定城镇建设开发边界红线，实施南拓西展、北疏中控战略，优化城市建设发展布局。完善产业发展政策，把好钢用在刀刃上，用地指标重点保障民生工程、承载转型发展的重点项目。推进城乡建设用地增减挂钩试点，完善各类建设用地标准体系，加强工程用地标准控制，适当提高项目容积率、土地产出率门槛，推动土地利用方式的根本转变。向地表要节约，向地上地下要空间，推进工业项目进驻产业聚集区、商贸企业进入商业综合体。能进标准化厂房、商业综合体的企业，原则上不再单独安排建设用地。以电子商务提升专业市场，以商业模式的创新，减少对土地资源的依赖。单位GDP建设用地规模由“十一五”末的2040亩/亿元下降到“十二五”末的1256亩/亿元。

坚持挖潜增效盘活存量土地。铜川是一座老工业城市，存在着一些利用率低的闲置厂房、废弃矿山和工矿棚户区。健全规划统筹、政府引导、市场运作的城镇低效用地再开发激励约束机制，盘活利用现有城镇存量建设用地，建立存量建设用地退出激励机制，推进老城区、旧厂房、城中村的改造。积极推进工矿废弃地复垦利用试点工作，促进土地资源节约、高效利用。加快对批而未征、征而未供、供而未用土地的清理，对闲置土地依法处置。加快推进农村土地管理制度改革，做好农村土地确权颁证工作，依法维护农民土地承包经营权。对常年闲置的耕地，通过土地流转的方式集中耕种。在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、受益、流转及承包经营权抵押、担保权能。严格庄基地审批管理，一户一宅、占新交旧。对进城落户和移民搬迁的农户原有宅基地，宜耕则耕，宜林则林。完善被征地农民利益保障机制，确保国家、集体、个人利益保障不走形。

严格依法加强土地监管。守土有责，执法监管不能缺位。严格落实市、区县、乡镇的土地监管责任，将耕地保护和集约节约用地纳入各级政府年度目标责任考核，用最严格的措施守住耕地红线。大力宣传国家土地法律、法规和政策，增强广大群众依法、节约用地意识。全面推行土地网格化监管体系，完善三级土地执法动态巡查机制，实行责任倒查制度。对违法违规占用耕地行为制止不力、查处不及时，或未按规定支付各项补偿费用损害农民利益的行为，约谈问责区县政府主要领导、分管领导和国土部门主要负责人；对失职渎职的依法追究责任，维护良好的国土资源管理秩序。