坚持“发展是第一要务”理念不动摇  加快推进“提质增效”战略促进经济持续健康发展

党的十八大以来，习近平总书记在系列重要讲话中多次强调，要促进经济持续健康发展，并从为什么要发展、要什么样的发展、怎样实现科学发展等方面，提出了许多新思想、新观点和新要求。在为什么发展方面，习总书记强调，我们这么大个国家、这么多的人口，仍然要牢牢坚持以经济建设为中心。发展仍是解决我国所有问题的关键。在要什么样的发展方面，习总书记强调，没有一定的速度就很难说经济工作做得好，但是速度不是越快越好，关键在于质量和效益。各级都要追求实实在在、没有水分的生产总值，追求有效益、有质量、可持续的经济发展。努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。在怎样实现科学发展方面，习总书记强调，要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，防止把发展简单化为增加生产总值，一味以生产总值排名比高低、论英雄。要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。这些重要论述体现着对我国经济发展现状的深刻分析、对经济增长方式的深刻忧思、对经济发展方向的深刻把握，具有极强的现实针对性和长远指导性，为我们做好新时期经济工作确立了思想基础、发展目标和行为准则。党的十八大以来，正是在这一思想的引导下，以习近平同志为总书记的党中央，团结带领全党全国人民，在复杂严峻的发展环境中，成功实现经济社会发展稳中有进、稳中向好，稳健进入提质增效的新阶段。我们要认真学习贯彻习近平总书记关于科学发展的重要论述，牢固树立发展是硬道理的理念，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，推动经济持续健康发展。

近年来，陕西省委、省政府认真贯彻科学发展观，扎实推进“三个陕西”建设，陕西经济社会发展站在了新的起点上。2013年，陕西省经济总量超过1.6万亿元，位居全国第16位；经济增速连续12年保持两位数，稳居全国第一方阵。但也要看到，陕西产业结构偏“重”，服务业发展相对较慢，发展仍然不足；城镇化水平、经济外向度和居民收入低的问题仍很突出，质量还有待提高。当前，经济发展形势十分严峻复杂。国际方面，市场需求持续低迷、经济增速放缓已经成为全球经济新常态。国内方面，全国经济开始进入中高速增长的新时期，加快转型、提质增效已经成为各地经济发展的必然之路。陕西虽仍处于上升通道，但受国内外宏观经济环境影响，经济下行压力不断加大。2014年一季度，全省地区生产总值增长9.2%，虽仍处全国前列，但为近10年来的最低，形势十分严峻。保持又好又快发展，不仅是解决过去发展不足、提高发展质量的重要基础，也是当前稳增长、促转型面临的重大课题。

客观分析，一季度陕西省经济下行、增速回落，除了市场需求低迷等客观因素外，也有市场主体和各级政府还不适应复杂经济发展形势的主观原因。市场主体方面，由于市场总体供大于求，企业利润不断平均化，在没有新的技术突破或管理创新情况下，企业面临的竞争压力将不断加大；另外，随着改革的不断推进，部分地方政府逐步取消了过去为吸引企业投资而出台的不规范优惠政策，企业一时难以适应。各级政府方面，十八届三中全会强调，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少政府审批和对市场的干预，如何运用市场手段来推动发展，部分政府部门尚在探索；另外，随着经济发展进入提质增效新时期，各地面临的环境、土地、资金等硬约束不断增加，传统的通过财政补贴、土地优惠等招商政策已经不合时宜，如何由过去的投资驱动独力支撑转向投资驱动、创新驱动、消费驱动共同拉动，部分政府部门方法不多。在这种情况下，一些市县、部门或有顾虑，不敢干；或有迷茫，不会干。

面对这种形势，各级政府部门不仅不能松手、松劲，而且还要发挥更加积极的作用。从趋势看，丝绸之路经济带和西咸新区建设加快推进，科教、文化资源优势向发展优势转化方兴未艾，陕西省仍具备持续增长的坚实基础。全省上下要坚定信心，积极在转方式、调结构、促改革、惠民生中寻找经济增长新的切入点和突破口。一是要继续发挥投资对经济发展支撑的关键作用，以重点项目的整体质量和建设进度提升经济增长速度和效益。二是要大力鼓励科技创新、加快科技成果转化，结合民生需求、丰富市场供给，不断提高创新和消费对经济发展的贡献水平。三是要以群众路线教育实践活动为契机，持续提升政府管理和服务水平，为大众创业、企业兴业营造公平的发展环境，吸引各类生产要素向区内聚集，使增长更具包容性、更有可持续性。

总之，陕西面临的发展任务仍然艰巨，不仅要在“量”上缩小与东部发达省份的差距，还要在“质”上实现与全国同步、够格进入全面小康社会。我们必须坚持“发展是第一要务”理念不动摇，坚持“有效益、有质量、可持续”的发展方向不偏离，高度重视GDP而不唯GDP，进一步强化目标责任考核任务，细化、强化工作措施，加快推进“稳中有为、提质增效”战略，让陕西潜在的优势充分显现，让积蓄的势能充分释放，不断开创建设“三个陕西”的新局面！