西安大多数企业劳务派遣比例超标 用工市场乱

   

劳务派遣，是近几年在我国兴起的一种新型用工方式，简而言之就是实际用工单位与劳务派遣公司订立合作协议并支付员工工资和服务费，由劳务派遣公司招募员工并与之订立合同，员工被派往实际用工单位工作，被派员工与实际用工单位之间并无合同关系。

劳务派遣的出现在很大程度上解决了很多单位的用人难题，但也带来了诸如劳务派遣市场混乱、被派员工权益无法得到保障等实际问题。

“2012年我们单位的运营部曾经做过一个市场调查，当时全省劳务派遣公司共有500多家，相信现在已经远远超过这个数字。”西安市某劳务派遣公司工作人员徐先生介绍说，“按照劳动合同法，成立一家劳务派遣公司仅需要注册资金不少于50万元，较低入行门槛导致大量良莠不齐的公司雨后春笋般诞生，行业市场很乱。新出台的《劳务派遣行政许可实施办法》里要求成立劳务派遣公司注册资本不得少于人民币200万元，这将有利于整个行业的规范化和正规化。”

大多数用工企业使用派遣员工比例超标

按照今年3月1日正式施行的《劳务派遣暂行规定》，用工单位应当严格控制劳务派遣用工数量，使用的被派遣劳动者数量不得超过其用工总量的10%。用工单位只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上使用被派遣劳动者。用工单位在本规定施行前使用被派遣劳动者数量超过其用工总量10%的，应当制定调整用工方案，于本规定施行之日起2年内降至规定比例。

“使用劳务派遣员工的最大主体是各大国企，因为受到人工成本控制的原因。打个比方，一个国企的总部每年会拨给陕西分公司1000个员工的工资总额，但实际中的生产任务需要10000个人才能完成，这时候就需要分公司以劳务派遣的方式招募员工。正式工走的是人工成本，劳务派遣工走的是‘费用’这一项，是两条线。”业内人士徐先生介绍说，“据我了解，目前几乎所有的用工单位都超过了新规定里10%的配比，超标情况很普遍。国家给了两年时间让用工单位调整，是因为劳务派遣合同的订立是两年一次，但这个10%最后能执行到什么程度，现在还不好说。”

据了解，面对《劳务派遣暂行规定》10%的硬性规定，各劳务派遣用工单位都已开始有所动作。

一部分企业开始和劳务派遣公司修改大协议，改以前的开口协议为固定日期协议，以此控制派遣员工使用数量。

一部分企业进行了全员转正，以中国银行陕西分行为例，在规定正式施行以后对该企业现有的所有派遣员工进行了转正。该银行柜员李小姐说：“以前我的合同是和劳务派遣公司订立的，现在直接和中国银行签，以前是派遣员工，现在是正式合同工，而且比以前多了企业年金，虽然收入变化不大，但身份的落实还是很让人高兴的！”

但面对人工成本控制的限制，还有很多企业无法像中国银行这样全员转正，为了完成生产任务又不能大批裁员。据业内人士预测，这部分企业将转而采用外包，或者名为外包，实为派遣的“假外包”方式进行解决。

部分被派遣员工权益缺乏保障

“我跟派遣公司是签过合同的，一式两份，但人家说一份由派遣公司保存，一份由用工单位保管，所以我自己也就一直再没见过合同。一次签两年，现在已经续了一次合同了。平时没啥影响，但万一有什么事情我这现在找合同都找不到。”目前在某能源类国企上班的张先生也属于派遣员工，对于自身权益的保障他表示很担忧。

在走访中记者发现，部分劳务派遣公司在与劳动者订立劳动合同后，并不会给劳动者提供一份，甚至有的更是直接不签任何合同，但工资照发。面对当前严峻的就业形势，不少劳动者不得不向这种违规行为低头，但这无疑让劳动者自身的权益保障处于危险状态，一旦发生无故辞退、不发工资等情况需要进行劳动仲裁、诉讼时，会造成举证困难。

“一般有保证的劳务派遣公司会被严格监管，要接受很多检查，比如税务、市、区的劳动监察、社保机构的年审和股东方的检查等等。但是一些小公司只需要混过税务就好了。”业内人士徐先生说，“实际操作中，还有很多用工企业和劳务派遣公司共同作假的情况，比如社保。在给员工缴纳的社保中，员工自己缴纳的是小部分，企业承担的是大头。按照2013年的基数，仅‘五险’给每个员工每月需要交纳500多元，有的企业为了节约成本就不给员工交保险，与劳务派遣公司达成秘密协议并给予更高的服务费，万一出现工伤等情况，由劳务派遣公司负责搞定。当然这个只会发生在管理不规范的小型劳务派遣公司。”

本报记者 张江舟 实习生 江睿龙

临时工：一个应该退出的名词

1 一样出力，待遇不一样——“发卫生纸，正式工是两提，临时工是两卷”。

李小旭今年25岁，2010年底她以劳务派遣的形式来到西安市某政府部门外呼中心工作。2014年4月中旬，她辞职离开了那里。李小旭算了一笔账，她每个月的工资有2200元左右，交完五险一金只剩1700元左右，这么多年工资几乎没有变化。与工资不成正比的是，工作强度却很大。每天最少要接听60个电话，每周要固定回答网上提问，隔三差五还要写通讯稿，甚至还要帮楼上的公务员取快递。

“一个月工作量特别大，如果录音抽查出错还要扣钱，迟到1分钟要扣全勤奖300元，迟到一次50元，病假一天50元，事假一天88元，一个月迟到一次、请一次假可能就意味着还领不到1500元钱。我们和正式工每天干着一样的活，拿的钱却少得多，部门里没有走的老人都是年龄大的，他们想离开却离不开。我还年轻，所以不想再这样下去了。”李小旭说。

“临时工”的存在，很重要的原因是为了节约单位的人力成本，这就决定了“临时工”的待遇不可能完全和正式员工一样。劳务派遣业内人士表示，能够做到同工同酬的用人单位很少，当然并不是没有，但是同工不同酬所占比例十分巨大。“临时工”和正式工之间的福利待遇差别到底有多大，他举了一个例子：“我曾经碰到过这样一个事情，同样都是某兵工企业的员工，单位有一次发卫生纸，正式工是两提，‘临时工’是两卷。”

2 单位出事，最先被辞退——“每一次出去执勤，我妈都会对我讲别往前冲，先保护好自己。”

王程是一名年仅22岁的小伙子，对于他来说进入城管系统只是混口饭吃。据王程介绍，在他们大队像他这样的“临时工”有不少，每一次出去“抄摊”一般都是由正式工带头，“临时工”在后等命令，因为按照规定他们是不能进行执法的。

“入职的时候领导讲得很清楚，该上的时候上，该站出来的时候就站出来。我们也知道人家的意思，让你上你不上是工作不积极，你上了出事了肯定得你扛。为什么？因为我们没有执法权，上去抄摊不是违法的吗！每一次出去执勤，我妈都会对我讲别往前冲，先保护好自己。”说起每一次执勤，王程表示都捏着一把汗。

和王程一样工作在城管、交警、警察等一线执法部门的“临时工”数量十分巨大，用一位在交警部门干了快20年的“临时工”的话讲就是：“一线执法部门有特殊的情况，遇到纠纷或者突发事件需要‘敢打敢拼敢扛’的人。‘临时工’顾名思义业务不熟练、培训不完善、作风不稳健，出了事‘临时工’犯事肯定比公务员好听。”

面对各种突发事件，有些政府部门做不到有效控制或恰当的责任追究，在网络发达的当下，面对来势汹汹的舆论压力无奈之下，便推出一个“临时工”作“挡箭牌”。“临时工”原本是一个需要关爱和温暖的“弱势群体”，现如今却变成某些部门应付舆论的“挡箭牌”。无怪乎有网友调侃：“临时工真是一块砖，哪里有难哪里搬。”

3 唯一愿望转成合同工——“今年我都快40岁了，但是每天我们大队有正式的交警愿意掏100元钱找替岗我都会抢着去！”

在同样的地方干一样的活，却被区别对待，这不论从心理上还是经济上对“临时工”来说，都是一种不平等待遇。所以，大多数在夹缝中求生存的“临时工”都有一种渴望转正、期盼平等的心情。

强烈的转正愿望背后是什么呢？

在西安市某交警大队工作了多年的赵师傅这样告诉记者：“今年我都快40岁了，但是每天只要有正式交警愿意掏100元钱找替岗，我都会抢着去，我一个40岁的人靠这一点工资根本养活不了一大家子！”

据介绍，每一位交警每天至少要站1-2个高峰，由于“临时工”与正式工之间巨大的工资待遇差距，使得很大一部分“临时工”愿意为了100元钱去多站1个高峰。赵师傅告诉记者，如今他已经老了，不像年轻人可以折腾，他考虑的最多的是自己的将来，将来退休以后的养老。“不求涨工资，不求级别待遇，只是希望大队能看在我多年没有功劳也有苦劳的份上给个名分，给个正式的合同让我老了也有个保证。”说起自己唯一的心愿，赵师傅有些无奈与伤感。

和赵师傅一样，很多在单位企业以“临时工”身份工作了十几年甚至一辈子的人都有这样的愿望，希望有一天会有一纸正式的合同来结束他们的“临时工”生涯。

4 被派遣劳动者数量不超过10%——面对国家规定，企业观望应对。

2014年3月1日正式施行的《劳务派遣暂行规定》规定：用工单位使用被派遣劳动者数量不超过总量10%，超过的部分应该制定调整用工方案，于本规定实施起2年内降至规定比例。这一规定的出台，“临时工”的命运又一次面临改变，超过的部分究竟是一次性转正同工同酬，还是一次性“一刀切”被辞退？

据从事劳务派遣工作多年的一位业内人士透露，2008年到《暂行规定》出台以前是劳务派遣的黄金时期，如今出台的新政策为部分政府部门和相当大的一部分企业尤其是国企、央企出了一个难题。有魄力的企业会选择全部劳务派遣转正，陕西境内有些企业已经开始这么做，但是由于《暂行规定》给的时间相对宽泛，很多企业就会持观望态度。

记者先后以应聘者的身份向西安市两家外呼类国企咨询招聘情况，均被告知需与第三方签订劳动合同，同时长期招聘不定时兼职。在陕西省体育场举办的大型人才招聘会上发现，招聘单位以私企为主，少数国企也有所参与，招聘岗位多在服务、销售、客服、电子信息等行业。大多数私企都表示可以直接与劳动者签订劳动合同，其中少数高新技术企业表示视应聘者自身条件决定是否直接与之签订劳动合同。

在招聘会上，某国企展台负责人李先生表示，此次招聘都需与第三方签订劳动合同，也就是所谓的劳动派遣。对于出台的新规定该负责人表示具体问题具体分析。

孙芳是西安市高新区某技术软件开发公司此次招聘的负责人，她表示一经录用，其公司会与劳动者直接签订劳动合同，在试用期工资较低只有底薪1200元，转正以后所有的待遇都和老员工一模一样。企业会按规定为员工缴纳五险一金并根据其业绩为员工购买部分商业保险。

经调查发现，新出台的《暂行规定》对民企、私企影响不大，受影响较大的是各大国有企业，大部分企业对于出台的新规定持观望态度。

前来省体找工作的某985大学电子计算机专业的赵家豪告诉记者：“先后投了十几份简历，也咨询了很多，我内心很希望去国企或者央企，但是待遇真的有些差，尤其是有些企业提出需要和第三方签订劳动合同我觉得特别不靠谱，也搞不清楚是怎么回事。”

（制图/李意）

编辑：席姗