旬阳县"三位一体"指导推进镇人大规范化建设纪实

西部网讯（通讯员 赵攀强 黄伟 邓发平）如今，走进旬阳县22个镇人大和180个代表小组，一间间宽敞明亮办公室，一排排醒目的工作制度牌，一册册整齐的代表履职档案，一条条庄重的代表履职承诺……这一切，都是旬阳县开展镇人大规范化建设带来的新景象。

近年来，旬阳县人大常委会以镇人大规范化建设为抓手，“三位一体”整体推进代表日常履职、人大主席团工作规范运行、监督指导村民自治三项工作，不断赋予镇人大工作创新因子，激发镇人大的生机与活力，全县镇人大工作整体水平实现了新的跃升。

搭建平台，让代表履职“回归”本位

如何让代表履好职，旬阳县人大常委会从搭建履职平台入手，为代表履职提供保障，优化环境。

在具体实践中，形成了“一、二、三”具体思路。即搭建“一个平台”，将全县1386名各级人大代表混合编为180个代表小组。按照有牌子、有专用房、有办公设施、有代表“形象岗”、有制度、有代表小组年度工作计划、有学习资料和日常工作记录、有档案、有专用经费的“十有”标准，为每一个小组建成规范化的代表小组工作室，形成全县统一的代表履职平台。实行县人大常委会、镇人大主席团成员各联系五名代表、五名(户)群众和每位人大代表各联系十名(户)群众的“双联系”制度。在人大代表中全面推行民情日记、代表接待选民日、代表述职评议“三项制度”。要求每位代表年记民情日记不少于60篇，每月至少到代表工作室接待一次群众(选民)，每年年底要向选民进行述职，接受群众的工作评议。

县人大代表、构元社区文书郭芳履职两年来，两本泛黄的日记本已满满地记载了113篇“民情日记”，解决社区群众邻里纠纷、低保救助、移民搬迁、基础建设等大大小小事情100余件。在旬阳，像郭芳这样，记民情日记，倾听民声、收集民意、为民办事成为旬阳人大代表履职的一张名片。据2013年度检查结果显示，全年千余名代表记民情日记收集群众意见建议4.3万条之多，为群众办实事好事达上万件。

现如今，记民情日记、接待选民日、向选民述职、履职承诺等活动遍及全县所有代表小组。千余名代表通过“双联系”与万余名群众“结亲连对”，促进了代表与群众零距离、接地气，察民情、聚民意、办实事成为常态，代表威信日益提高，“有事找代表”已成为越来越多群众的共识，“代表代表，代而不表”、“代表就是开开会、举举手”的误区根本消除，真正回归到了为群众代言，为群众解难的本位。

探索实践，破解主席团履职“随意性”

春节刚过，吕河镇人大组织代表视察平定河水库，调研了解集镇水源地保护情况,在第五次主席团会议上审议了相关视察报告，提出了“加快备用水源建设进度，确保尽早投入使用” 、“成立由工商、环保、水利、农业等多部门组成的水源地环境保护领导小组，落实环境保护措施，保护水源地”等意见和建议转交镇政府落实办理，最终促进了相关问题落实和解决。

像这样由镇人大来审议监督本镇的重大事项，在旬阳县各镇也已经成为常态。过去，由于职责笼统等原因，乡镇人大履职仅限于组织召开一年一度的人代会，日常履职有很大的随意性。为破解这一难题，该县人大常委会经过反复调研，制定出台了《旬阳县乡镇人大工作实施办法（暂行）》，依法赋予乡镇人大主席团二十八项职权，并对主席团工作运行程序、制度体系、保障措施作了明确规定。开全省乡镇人大之先河。此后各镇人大相继在此基础上不断探索创新，建立制度、创新机制，促进了主席团依法规范履职。

蜀河镇人大探索制定了主席团会议制度、工作制度等几十项制度；创新建立了主席会议、主席办公会议、主席团会议和主席团会议议题选择、深入视察调研、撰写视察调研报告、提交会议审议、认真交办落实的“三会五步”工作机制，在全县率先走出了一条镇人大主席团规范履职的新模式。

现在，全县各镇人大主席团成员保持相对稳定、职责分工明确；镇人大主席团工作制度体系基本健全；以抓好“科学选择议题、深入视察调研、撰写调研报告、形成审议意见、认真交办落实”五个环节的人大主席团例会模式基本形成，每季度召开一次主席团会议已成惯例，主席团审议议题与党委、政府中心工作完美合拍，决定事项和审议意见的督办落实得到重视。镇人大主席团闭会期间“常设机构”作用有效发挥，日常履职步入了规范化、标准化。

监督指导，解决村级民主治理“短腿”

把村民自治作为基层民主政治建设和镇人大工作的基础工程，依法有序推进。2013年，县人大常委会就如何推动村民自治工作开展了专题调研，进行了专项审议，针对全县村民自治工作的现状和问题，形成了加强村民议事制度和村民监督委员会制度 “两项制度”建设等系统工作思路。同时，通过大量的调查研究，依据有关法律规定，出台了《旬阳县村民自治章程》示范文本，形成全县统一的模式。2013年，全县完成了新一轮《村民自治章程》和《村规民约》的修订工作。目前，全县村民自治工作的制度体系和工作机制已初步形成，“两项制度”运行趋于规范，村级民主治理的长效机制正在逐步确立。

棕溪镇人大主席张先锋说，村民自治规范开展，促进了“两项制度”落实，呈现出了“村务公开多了，暗箱操作少了；群众决策事多了，干部说了算少了；干群关系融洽多了，信访纠纷少了”的“三多三少”的良好局面。

旬阳县镇人大规范化建设工作的创新之举和良好成效，在全县倍受关注和重视，2012年县委出台了《关于进一步加强和改进人大工作的意见》，2013年召开了县委人大工作会，进一步保障优化了镇人大工作的环境和基础。对县人大推进基层民主政治建设创新发展的做法给予了充分肯定，并与时俱进提出了全面实现规范化的要求。如今，全县镇人大工作面貌焕然一新,一批年轻有为、与时俱进的镇人大主席活跃在人大工作一线，县镇两级人大代表肩负使命，不负重托，在推进地方经济社会发展中履职尽责，积极作为，“三位一体”推进基层民主法治建设的强音，正在汉江河畔奏响。