机构如何精简？

中国农村研究院教授吴理财：只有取消乡镇政府“赋敛”职能，它才有可能寻找到新生之路。也就是说，乡镇改革仅仅在机构精简上做文章是不够的，最关键和最核心的是从根本上改变乡镇政府的性质、切实转变它的职能。

“陕西省安康市开始进行乡镇机构改革试点，截至目前，共精简乡镇机构372个，精简领导职数558名，精简人员编制2454名，分流人员3540人，实现了机构与人员的双‘瘦身’”，曾经的这条新闻曾让人感到振奋。时隔六年，《陕西宁陕撤乡并镇致农民经济负担增加》又在《人民日报》刊发，安康乡镇机构陷入“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的困惑。

据国家统计局等11个部委对全国1020个有代表性乡镇的抽样调查，乡镇编制存在两个方面的主要问题：一是人员多，平均每个乡镇党政内设机构为16个，平均在编人员158人，超过正常编制的2-3倍。二是部门全，无论多么小的乡镇，也不管当地的资源状况如何，普遍设置十几个甚至二十多个部门。

安康市汉滨区某镇党委书记坦言：“100人减少为80人，即便不出人命，我也不得安宁。80人的工资由100人来拿，彼此理解，相安无事。”

曾进行过数次乡镇机构改革，一般都采取精简机构、裁减人员的做法，并且基本上是自上而下进行的，由于它没有触及结构性或体制性问题，其成果往往难以保持长久，一旦改革政策松动、自上而下的压力解除以后，很快又恢复机构精简前的状态，甚至比原来更加膨胀。

在精简过程中，不少地方政府采取上有政策下有对策的“暗度陈仓”做法，在减少行政编制的同时新增事业单位，增加事业编制，以政府官员干事业的方式，达到中央要求的公务员人数裁减一半的硬性指标。由于要支付这部分人额外的培训费、安置费等费用，从财政上看，行政开支并没有因人员精简而减少，反而比原来有较大幅度的增加。

我省在此次镇村综合改革中对乡镇机构设置进行了明确规定：乡镇机构设置一般设“五办三站”，“五办”即党政办公室、经济发展（市场监管）办公室、社会事务管理办公室、维护稳定办公室、宣传科教文卫办公室；“三站（中心）”即经济综合服务站、社会保障服务站、公用事业服务站。明确的设置对乡镇机构进行了硬性规范，有助于较快理顺撤并乡镇的人事和机构安排。