乡镇治理 要讲经营

核心提示：以镇养镇，以镇建镇，以镇兴镇，是经营乡镇的首要目标。因此，做好经营乡镇文章，对于全面加快建设社会主义新农村进程尤为重要。这一看起来极其简单又平常的“理念”，使乡镇党委、政府的职责在具有领导、服务、管理、指导的基础上，又附加了一条“经营者”的身份，为乡镇建设与发展开辟了更广阔的视野。

“不敢想，不敢想，不敢想。”67岁的刘永信一口气重复了三次。

去年5月9日，刘永信在蓝田县玉山镇政务大厅办理高龄补贴，偶遇在这里蹲点调研的省委书记赵正永，他说：“现在农村群众都说党好、政策好，他自己活了几十年，从来没听过当农民还能拿补贴，这以前想也不敢想的事都活生生地发生在眼前了。”

玉山镇是一个典型的关中农村乡镇，位于西安市蓝田县东北部，是蓝田猿人遗址所在地，因盛产蓝田玉而得名。该镇面积63.2平方公里，辖15个行政村、100个村民小组，共有28636人。

在这次玉山蹲点调研中，赵正永提出“要树立经营乡镇的理念”，以深入推进农村综合改革为牵引，以镇、村合理调整为突破，加快推进乡镇体制转变，建立健全事权与机构、人员、财力相匹配的运行体制，使乡镇真正成为紧贴群众、服务群众的基层政权。

以镇养镇，以镇建镇，以镇兴镇，是经营乡镇的首要目标。经营乡镇作为城镇化过程中乡镇建设与管理的重要手段，此刻，在陕西被赋予了更高层次的战略意义。

理念：经营乡镇

新闻背景：堽城镇是山东省泰安市规划的以工业为主导的新型城镇，全省村镇建设先进乡镇，也是宁阳县的红旗乡镇。2005年3月，堽城镇经济社会发展的接力棒被交到了现任镇党委书记刘景涛一班人手上，刘景涛被誉为“经营乡镇”第一人。

也许是较长时间在党政机关工作、又先后深造学习、基层锻炼的阅历，王国栋对农业、农村、农民情有独钟。上任伊始，他就给班子成员、机关干部出了个发人深省的大题目：经营乡镇。

在韩城市龙亭镇一抹平房的简朴会议室里，镇党委书记王国栋打开了话匣子，决策者的睿智、实干家的果敢、农家子弟的本色溢于言表：“施政计算投入产出，讲究成本和效益，只是经营乡镇的冰山一角。重要的是强化全镇上下竞争、效率、效益意识，用政府这只看得见的手，握紧市场这只看不见的手，把区位、人文、自然、产业等优势资源推向发展的平台，作为竞争的砝码，把握赢点，形成新的生产力。”

乡镇，既是国家行政区划的一级组织，又是组织管辖群众和各级组织开展经济社会建设的法人主体；既是承上启下的载体，又是探索创新和建设发展的主体；既是党和国家政策的执行者，又是探索创新和建设发展的主体；既是组织实施者，又是服务群众者。

“并非企业才需要经营理念。无论是营利还是非营利，不论是企业还是机关团体，任何一个组织都需要一套经营理念。事实证明，一套明确的、始终如一的、精确的经营理念，可以发挥极大的效能。”中国科技大学县域经济研究中心主任马新文表示。

事实上，经营乡镇就是要对乡镇从软件到硬件，从看得见的村镇容貌到无形的群众精神文明状态，从现实利益到长远的生存发展问题，从国家公职人员的集体形象到行政效能的增强，从产业发展基础到乡镇的人文形象宣传，从经济发展的质量效益到生态环境的保护建设，从干部职工的思想观念到人民群众的公民道德意识，我们都要统筹兼顾、通盘规划。

壮大：镇域经济

新闻背景：有400多口人的礼泉县袁家村，村资产已达到1亿多元，村民家家住上了小洋楼。如今这个村的领导者朝着环保、生态、绿色的发展观念转变，带领全体村民大力开发旅游业，创建民俗、民风体验一条街，极大地带动了烟霞镇甚至周边乡镇的镇域经济发展。

经济学家乔润令说，中西部小城镇也有机遇，这就是承接东部发达地区产业转移。“现在，大城市的产业正由劳动密集型向资金密集型转型。当年中国改革开放，就是抓住了西方发达国家产业转移的机会。”

赵正永在调研报告里强调，乡镇应该把发展经济摆在全部工作的首位，把心思和精力向富民强镇聚集，把人力和财力向富民强镇倾斜，切实做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展。他在玉山镇调研时就指出：“玉山镇要全力发展市郊型经济，主动为城市服务。”

“镇域经济是个核心扩张点的概念，若没有产业集群，你根本做不大。其实不一定做大，小而好有何不可？”乔润令说。乡镇年度发展目标要突出经济发展，加强农村基础设施和公共服务设施建设，发展现代农业、配套加工业和旅游、商贸等服务业，积极培育民营经济，扎实搞好山区向平原移民搬迁，引导广大群众创业致富，不断壮大镇域经济。

翻越秦岭，把目光移向陕南，黄森林的新口味豆干刚刚出锅。

走进位于汉阴县龙垭镇的春泥河农业园区，一股豆浆味扑鼻而来，镇党委副书记王建华介绍，“这就是咱们县上有名的八喜豆干生产基地。”说话之间，新津食品厂的老板黄森林迎了出来，他介绍道，“现在每天生产8个规格的豆干，本市都不够销，北京的批发商要求每月供货2000斤豆干，我都不敢签合同，怕供不上。等技改以后，就没麻达了。”

专家表示，推进小城镇建设既是中国特色城镇化道路的重要途径，又是镇域经济加快发展的动力和源泉，更是统筹城乡发展，推进和谐社会建设关键性的一步。要吸纳越来越多的农村剩余劳动力向镇区转移和集中，使镇区成为当地农副产品的一级集散中心，推动当地人流、物流、资金流和信息流的汇集，形成连接城乡的循环通道，冲破城乡二元结构局限，实现城乡共同繁荣。加快城镇一体化、农村城镇化进程，这是加快镇域经济发展基础性的关键一步。

百姓：脱贫致富

新闻背景：安康市宁陕县四亩地村的邓庚靠大鲵养殖脱贫致富，他以养殖基地为依托，辐射当地更多村民增收致富。邓庚将自己盈利的全部积蓄用于建设大鲵养殖基地，他已建成了大鲵养殖基地，将部分鱼苗“寄养”到附近有养殖条件的农户手中，发展“订单鱼”。在他的成功经验带领下，全镇发展大鲵养殖126户，共计4400尾，带动了当地经济的发展。

安康市龙垭镇，处处生机盎然。烟农们摘叶打捆、烘烤运送，忙得不亦乐乎。今年以来，龙垭镇种植烤烟500余亩，预计收购烟叶10余万斤，农民纯收入67万元，完成烟叶税收14余万元。目前，全镇烤烟长势喜人，已陆续进入烘烤阶段，农民增收在望。

据介绍，这两年龙垭镇的变化真大，特别是今年，龙垭镇以打造青泥河农业园区为平台，大力发展富硒食品、特色产业，全面推进集镇开发、新型社区建设，使全镇经济社会呈现出良好发展势头。截至8月份，全镇完成固定资产投资4245万元，工业总产值完成1.99亿元，农业总产值完成8330万元，劳务输出3671人，财政收入完成19.5万元。

同时，秦岭那头的宝鸡眉县县委书记李智远也召集各镇书记、镇长就镇域经济发展等话题进行座谈，他说：“要树立经营城镇的理念，盘活各种潜在资源，把存量变成增量，大力加强城镇化建设，认真谋划镇域经济的运营管理，始终围绕镇域做文章，把镇域资源转化为生产力。”

据专家估计，未来10年是我国农村和城市就业压力最集中的时期。我国农村富余劳动力目前已占农村劳动力总数的四分之一，并且富余劳动力的数量每年都以数百万的速度增长。小城镇能够最大限度地吸纳农村剩余劳动力并创造就业机会，小城镇具有更接近于农村、农民进城的门槛和转移的难度和风险较低等优势，能使农村劳动力从低生产率的农业部门向高生产率的城镇部门流动，这是经济增长的重要动力。

其实，小城镇吸收农村富余劳动力的过程，也正是提高农民收入，帮助农民脱贫致富的过程。

专家表示，过去的家庭联产承包责任制随着发展的进程，必将逐步被家庭农场、农业合作社等农业组织所替代，进而推动农业的规模化发展。农民也是一种职业，不应该和其他职业有什么区别，必须培养一大批有文化、有知识、有技术的农民来支撑现代农业的发展。“可以采取送出去引进来的方式，请专家、教授给农民传送科技知识。”只有实现农业的现代化，剩余的劳动力才能走进城市，才能逐步实现城镇化，这样一来，农民的脱贫致富也就有了保障。