土地“托管”，农民既省心又挣钱

“把土地交给合作社，不仅省心省力，而且老公和儿子外出打工也安心了，再不用操心家里的地没人种了。”日前，陇县东风镇下凉泉村村民胡海莲喜不自禁地说。胡海莲的话，道出了下凉泉村探索农村土地经营权改革、推行土地“托管”新模式带来的变化。

1 土地“托管”：突显“一增一减”

下凉泉村有耕地2000多亩，承包地多为“绺绺田”，不利于农业机械化作业，加之近年来每年有80%以上的劳动力常年外出打工，“打工顾不上种地，花钱种地成本高”的困局日渐显现。只有将农户的土地承包经营权流转起来，才能把农民从田间地头解放出来；只有土地连片经营，机械化作业，才能降低生产成本、提高效益、增加收入。

思想决定行动，2012年4月，村委会在充分听取群众意见的基础上，成立陇县“众鑫”粮食种植专业合作社，试点推行“土地托管”模式：即农户每亩地每年向合作社交纳200元的生产成本费用，从播种到收获前的生产管理、生产资料，都由合作社统一组织，收获时群众只需拿着袋子到地头装麦子。这一经营模式推出后，当年全村就有100多户群众将388亩进行“托管”。

村党支部书记、合作社理事长葛建军说，这种模式打破了一家一户田块之间的界限，改变了一家一户生产经营模式，实现了集中连片规模经营，最大好处就是促进了“生产规模化、专业化、机械化”，便于统一耕作、统一管理和先进技术推广。同时，不仅降低了农药、肥料、田间用水等生产投入成本，还提高了单产和效益。

据悉，以前小麦平均亩产也就700-800斤，不算人工各项费用需要460元。托管后，成本下降到400元左右，产量却提高到900斤，最高亩产量达到1043斤，平均亩增产130斤左右。

2 激活土地：农民变成股东

把群众最大限度从土地上解脱出来，激活土地“死”资本，是专业合作社最大追求。两年来，合作社又相继探索出土地流转和土地入股新模式。

土地流转模式，就是在群众自愿情况下，将土地经营权转让给合作社，合作社每亩每年付给群众550元，现已流转土地154亩。

土地入股模式，就是农户将承包地作价以股份形式入到合作社，组成“利益共享、风险共担”的经济实体，实现土地变资产，资产变资本，资本变股份，农民变股东。采取土地入股和资金入股两种方式，土地1亩折合1股，资金550元折合1股。现已入股土地318亩（约合股金17.49万元），股金1.4万元。合作社对“股民”实行“保底分红”，即正常年份，每亩保证基本收益550元，超产部分除提取20%公积金、20%风险金外，60%用于分红。

村民张喜善说，去年他家3亩多地入股到合作社后，不但不操心、不费力，还收入近2000元，比自己种地划算的多。家里剩余的土地，他一个人就打理了。儿子、儿媳也能在外面安心打工，每月收入都在两三千元。有空时自己也能在合作社里打工挣钱，加上每年的土地租金和分红，全家收入比以前多了一大截。如今，“土地变股权，农民变股民，有地不用种，收入成倍增”的梦想，正在下凉泉村一步步展现。

葛建军说，推行土地入股模式，就是为了调动群众积极性，实现土地效益最大化。目前，不仅本村260户群众参与了进来，而且邻村的胡家庄村也有120户群众参与了进来。据了解，目前下凉泉村常年在外务工人员达600多人，光在县内打工和从事二三产业的就有200多人，比往年增加了200多人。

3 土地“托管”：还需政府“托”一把

下凉泉村土地经营体制改革的三种新模式，在试点中开花结果，取得了显著成效，但由于客观条件制约，合作社也存在资金不足、人才缺乏和设施简陋等问题。

葛建军说，土地“托管”的好处自不待言，但作为经营主体，他们还有不少担忧：首先，农民将农田托管给合作社，同时也把农业经营风险“托”给了合作社，一旦遇到特大自然灾害、病虫害，造成农作物减产，合作社的收益就会受到影响，继而影响到这种经营模式的持续发展。其次，资金少，发展壮大受限制。众鑫合作社是白手起家，靠村组干部垫资维持运转。公积金积累非常缓慢，相关的优惠政策和扶持资金也很少，合作社发展壮大、产业链延伸等受到制约。另外，合作社规模小，带动作用弱。虽然把农民组织起来了，实现了规模经营，初步解决了“谁来种地”、“怎么种地”的问题，但对产业化经营的促进作用还很有限，合作社龙头、桥梁作用，还没有得到充分体现和发挥。

“希望政府在合作社补贴资金、贷款、人员培训等方面给予一定的政策支持。”村党支部书记、合作社理事长葛建军说，土地“托管”模式还处于起步阶段，虽然受到农民的欢迎，但发展中存在的诸多问题，希望能引起政府的高度重视，并渴望政府能“托”上一把。