政府不应当“二传手”

社区本应是法律确定的居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是独立于行政管理体制之外的治理体系，其管理模式也应该具有居民自治组织自身的特点。可是，目前，上级行政部门将社区居委会当做自身职能延伸的平台，把法律规定的“指导、支持和帮助”义务，当做是给社区居委会“下指标、定任务”。街道办为了完成任务，往往是从区里领任务，再分配给社区居委会。这样一来，街道和社区在行政管理和公共服务中就会产生职能错位、功能雷同、职权不配套等现象。

政府将工作下放到社区虽然有利于群众办理和了解相应事务，但是也给群众和社区带来相应的困惑。一方面，社区将头顶更多的牌子，承担更多的责任和压力，另一方面，社区居民也将通过“绕弯子”的方式才能将某项事务成功地办理。比如，市民办理无犯罪记录证明，以前直接去当地派出所就可以，可是现在却得先到社区和家委会办理相关证明，程序也变得更为复杂。

因此，为了不当二传手，政府应该对行政事务进行梳理，通过从体制机制上推进社区政务、居务分离，使社区居委会能够腾出更多的时间、人力去做与本职能定位相关的社区自我服务和自我管理工作，避免社区服务行政化。

西安市新城区自强路街道办社会事务科科长马军就此说道：“社区是个自治体，是自治组织，要尊重其自治权，不应当把社区当成政府的下属机构。”同时，他在参加全国社区工作会时带回了一些在社区工作方面好的做法和经验，他建议：“政府应当了解和学习我国南方地区在社区工作方面好的做法，全面建成以社区、社区组织、社工为主的‘三社联动’机制，将社区中很多服务性的功能交由社会组织和社工去做，将居家养老性的事务交给家政公司去做，把社区中的工作人员解放出来搞好本应搞好的自治性工作。”