正视“民生红包”的积极意义

　　正视“民生红包”的积极意义

　　对于一个旅游城市而言，给予受损者补贴，成为最为可行和有效的方式。三亚派发“民生红包”对旅游城市健康、可持续发展具有多重现实意义

　　□马振涛 张欣亮

　　据报道，海南省三亚市近日决定启动物价补贴联动机制，为符合条件的城乡居民发放2014年上半年物价补贴。这种普惠式的“民生红包”尽管在港澳地区已持续多年，但在国内城市尚不多见，引发了公众热议。

　　事实上，早在2010年，三亚市就开始发放价格补贴。从2010年到2014年，三亚已经累计向居民发放价格补贴超13亿元。而三亚市连续多年向城乡居民发放物价补贴的“红包”，也早已从政府临时性补救措施，发展成政府财政资金预算的一种制度性安排。

　　三亚之所以向居民派发“民生红包”，与其独特的旅游城市属性紧密相关，突出体现在两个方面，一是旅游业对城市发展具有决定性影响。以2013年为例，三亚旅游收入占GDP的比重达62.5%，全年接待过夜游客总人数达常住居民的近20倍;二是旅游旺季时间长，张力大。作为我国唯一的热带滨海度假城市，每年11月到次年4月，三亚都会迎来大批避寒游客，春节黄金周更是人满为患，造成了外地游客同本地居民争夺资源的局面，导致居民消费支出压力明显增加，大大冲抵了与之对应的收益。放眼国内，像三亚这种受旅游全方位影响的城市为数甚少，也注定了这种普惠式“派发红包”范围推广的局限。

　　笔者认为，不管这种影响是大是小，对旅游目的地而言，派发“民生红包”都很有必要，并值得推广。

　　从理论上分析，旅游是一项具有较强外部性特征的行为。单就旅游目的地而言，一方面能够实现提高当地财政收入，创造就业机会，活跃人流、物流和资金流的“正效应”;另一方面，由于短时间大量旅客涌入，也造成了当地物资供应紧张、物价飞涨、房价高企、交通紊乱以及生态环境破坏等负面影响。正效应的受益者往往局限为政府、直接或间接从事旅游行业的单位或个人，而造成的负面影响则需要全体常住居民共同买单。这种情形若长期存在，难免会引发当地居民的抱怨，积攒对旅游发展的负面情绪，进而传导至对待外地游客的态度上，从广义上讲，还将直接影响到一个城市的整体形象。

　　古典经济学理论认为，征收“庇古税”、给予补贴和明确产权，都是消除“外部性”不利影响的可选措施。但对于一个旅游城市而言，并不具备征税和界定产权的权限。给予受损者补贴，便成为最为可行和有效的方式。

　　从实践层面看，派发“民生红包”对旅游城市健康、可持续发展具有多重现实意义：一是有利于减轻旅游目的地居民因物价上涨而增加的生活压力，尤其对低收入者而言，能够产生雪中送炭的效应，有助于营造和谐的社会氛围。二是增强老百姓对城市发展“整体”为居民“个体”带来实惠的切身感受，让他们参与到维护城市形象、抵制不良行为、促进城市旅游发展的“大业”中，形成“一荣俱荣、一损俱损”的利益共同体。三是能够塑造旅游目的地城市政府勤政为民的形象，增强地区知名度、美誉度和吸引力，产生“软广告”效应。

　　由此可见，这种对内顺应民意，对外彰显形象的行为，应当被更多的旅游目的地城市所借鉴和推广。

　　笔者认为，尽管这种补贴行为能够产生积极的正面效应，但也不宜过分、长期倚重。事实上，世界上没有哪个国家和地区，能够长时期给予居民这种福利。旅游城市居民也不应形成优越意识和依赖心理。

　　长期来看，旅游城市要形成稳定、和谐的社会局面，一要靠国家“抑通胀、稳物价、控房价”的宏观调控能力;二要靠完善、健全的社会保障体系;三要靠旅游城市政府完善基础设施，创造就业机会，提高服务能力，提升居民素质。唯有如此，才能实现政府安心、居民舒心、游客放心，让旅游城市在平稳、健康、可持续的轨道上运行。

　　●声音

　　◎“短期内可通过物价补贴、增加社会产品供给平抑物价”

　　龚立仁

　　——据《第一财经日报》报道，作为多年国内游客首选的旅游目的地，三亚的旅游业十分发达，但除了旅游和地产业，其他实体产业发展均十分有限。三亚市人大代表陆丹建议，短期内可通过物价补贴、增加社会产品供给平抑物价，但从长远来看，还得通过产业转型、增加就业渠道等制度层面，提高居民人均收入，让老百姓的钱袋子更加殷实。

　　◎“现在发放补贴只是对当地百姓的一点弥补”

　　——据央广中国之声《新闻纵横》报道，海南省委党校原副校长廖逊说，三亚的物价在房价的带动下涨幅惊人，现在发放补贴只是对当地百姓的一点弥补。海南这些年发展比较快，特别是2010年海南国际旅游岛建设正式获批，这本来是一件好事，但是没想到最大的变化是不到一个月房价上去了一倍，这房价一马当先，物价就万马奔腾，全起来了，你说买菜为什么贵啊，因为那房价贵了房租我交不起啊，所以只好转移到你这，吃饭为什么贵啊，因为我铺面租的贵啊，自然要转移到消费者身上。

　　◎“让更多市民享受发展成果”

　　——三亚市财政局总会计师

　　刘锡安在接受《京华时报》记者采访时说，2010年下半年，全国物价全面上涨，国家发改委和财政部相关部门要求地方政府可以利用财政基金发放物价补贴，当时三亚市启动了物价补贴方案。从2010年下半年起持续到现在，4年内已发放9次物价补贴，每年发放的标准总体呈上涨趋势，目的是想让更多市民享受这种发展成果。

　　(编辑龚立仁整理)