不越权越位也不失职掉队

作为改革开放的时代产物，开发区如雨后春笋，蓬勃而起，成为引领地方经济的“火车头”。但随着开发进程的不断加快加深，城市新区和新区人口的不断涌现，开发区社会管理缺位的问题日益严重，开发区内办不了计生、养老……孩子难入学，而行政区又不想管、不愿管。这一现象几乎是全国各类开发区共同得上的“头疼病”。

在开发区，社会管理与开发建设同等重要，甚至是更大的“民生”。那么如何使民生工程能在开发区落地呢？

受体制制约，目前的开发区管委会的行政地位比较尴尬。作为政府派出机构，开发区管委会主要行使部分经济领域的行政职能，而地方政府则承担社会管理职能，双方共同分配财政收入。而目前的常见现象是：开发区管委会对园区企业和社区“看得见、管不着”，而区、街道则是“看不见、管得着”，这就产生了管理上的“真空地带”。要消除“真空”，关键是要开发区和地方政府“各司其职”。如果地方政府加大对开发区的授权，简单地把开发区搞成政府显然是不可行的，这种体制回归必然削弱开发区的体制机制优势，不利于开发建设的快速推进。

因此，加强开发区的社会管理，其着力点应该是理清和落实责、权、利，使开发区和地方政府之间做到既不越权越位，也不失职掉队。

首先要明确责任，什么是开发区应该管的，什么不是？如果不是开发区该管的，这项事务的责任主体又是谁？比如义务教育，到底应该谁来举办，必须分清楚，不能是一笔都有责任却都不管的糊涂账。在明确职能的过程中，上级政府要充分征求意见，做好协调工作，并以诸如开发区条例之类的地方性法规明确下来。如果涉及到多个开发区，还要注意政策的一致性，防止开发区之间的职能授权各不相同，给统一管理造成障碍。

其次，相关行政主体要在职能范围内充分行使权力、履行职责。在行使权力，如土地出让、收缴财税时，不能“趋利”，不是我的我也争；在承担责任，如举办教育、办理居民养老时，不能“避害”，互相推诿都不想管。对于开发区范围内的社会管理，特别是在管理中出现越位、缺位时，政府部门要及时协调，严格落实相关责任主体的责任，防止矛盾累积和升级。

再次，要建立起与责任和权力相匹配的利益机制。在地方财税分配过程中，开发区与地方政府按什么样的比例分配，必须认真核算、公平分配。在开发区管委会和地方政府内部，也要理顺各种关系，如政府与部门之间、上下级部门之间，既要安排事，也要安排人、安排钱。

另外，在开发区的建设和管理过程中，各相关部门还要本着权为民所用，利为民所谋的原则，从服务群众的大局出发，在一些小问题上，摒弃部门利益、地方利益、小团体利益，一心为群众利益谋事，那么我们的城市建设就会更顺畅，百姓生活就会更和谐。