专家呼吁：建设丝绸之路经济带超级园区

陕西省学者张宝通呼吁：把西安浐灞生态区、国际港务区、渭北工业区、灞桥纺织工业园整合在一起，建设国家级“欧亚经济论坛综合园区”，并要将欧亚经济论坛综合园区打造成像苏州新加坡工业园那样的超级国家级园区，成为亚欧合作交流的示范基地，在此基础上争取国家在西安设立丝绸之路经济带自由贸易园区。

今年2月，在陕西省第2次政府常务会上，提出要加快丝绸之路经济带西安自由贸易园区的各项准备工作，力争成为国家试点地区。在今年的全国两会上，全国人大代表、西安市市长董军关于国家设立丝绸之路经济带西安自由贸易试验区的建议更是引起了社会各界的广泛关注。

张宝通认为，目前西安既要重视对自贸区政策的研究，为获批做好准备，又要立足于自觉创新，加快行动。而西安“欧亚经济论坛综合园区”超级园区的建设将会成为西安丝绸之路经济带自由贸易园区的重要途径。

打造丝绸之路经济带新起点需要建设大西安

张宝通谈到，西安作为丝绸之路经济带新起点遇到了新问题。现在“渝新欧”、“蓉新欧”、“汉新欧”、“郑新欧”、“苏新欧”都越过西安，经新疆直通欧洲了，对西安在丝绸之路经济带上的地位和作用形成严峻挑战。重庆、成都、武汉、郑州、苏州的人口都比西安多，经济总量都比西安大，经济辐射力都比西安强，都有面向中亚、欧洲的产业和产品，都有走西口进入中亚、欧洲的要求。现代丝绸之路与古丝绸之路不同，不再使用马和骆驼，而是通过现代铁路、高速公路和航空网络，不需要在西安停留、中转、集散，就可以直接进入中亚和欧洲了。

历史上的长安所以成为丝绸之路的起点，是因为它是汉、唐的首都，是当时最大的中心城市和全国物资集散的中心。今天的西安要保住和发挥丝绸之路上的传统地位和作用，成为丝绸之路经济带的新起点，就必须按照国务院批准的《关中-天水经济区发展规划》的要求，加快西咸一体化，建设大西安，主城区人口要超过1000万人，都市区面积要达到800平方公里。通过做大做强西安，提高大西安在丝绸之路经济带上的首位度，增强大西安对丝绸之路经济带的辐射带动力，把大西安建成亚欧合作交流的基地。

而大西安在丝绸之路经济带上处于重要的战略地位。贯穿我们国家东、中、西有两条经济带，一条是长江经济带，一条是亚欧大陆桥经济带。长江经济带的模式是龙头带动，以长三角为依托的上海是长江经济带的龙头。亚欧大陆桥经济带没有龙头，但是有心脏。大西安位于我国大地原点上，是亚欧大陆桥（中国段）上最重要的中心城市，关中是沿桥地带最发达的地段，以关中为依托的大西安可以成为亚欧大陆桥（中国段）经济带的心脏。在亚欧合作交流上，西安的区位优势是东部沿海城市和中西部其他城市不具备的，因此，国家把欧亚经济论坛的永久会址放在了西安，并继北京、上海之后把大西安定位为国际化大都市。大西安是目前国家在内陆和亚欧大陆桥上唯一定位的国际化大都市，最有条件成为亚欧合作交流的国际化大都市和丝绸之路经济带的新起点。

张宝通强调，上合组织是目前共建丝绸之路经济带的主要组织依托。建设丝绸之路经济带，首先要与上合组织国家合作。但中亚四国的人口、经济总量和发展程度与西北四省区相比还有较大差距，市场比较有限。因此，陕西向西开放不能仅限于中亚国家，还要与上合组织观察员国家合作。一要与南亚国家合作，争取走向印度洋，开辟中东能源进入大西北的新通道；二要与西亚国家合作，这里是世界能源的主要基地，争取把丝绸之路变成能源之路。同时要利用欧亚经济论坛及欧亚经济论坛综合园区平台，加强与欧洲国家合作，欧盟是发达国家，目前是我国最大的贸易伙伴。通过与欧盟的合作，可引进欧盟国家的先进技术，推进陕西的产业升级，加快打造陕西经济升级版。要依托亚欧大陆桥，让丝绸之路经济带由陕西不断向西延伸，推进到波罗的海和大西洋，贯穿覆盖整个亚欧大陆。为此，一要发挥西安国际港务区是亚欧大陆桥最大陆港和综合保税区的作用，积极打造陆上丝绸之路；二要利用位居版图中心的区位优势，争取把咸阳国际航空港建成像美国亚特兰大那样的门户枢纽港，大力开辟空中丝绸之路；三要抓住西安获批国家跨境贸易电子商务服务试点城市机遇，尽快开通网上丝绸之路。

欧亚经济论坛综合园区操作线路图

为适应未来欧亚经济合作发展的态势，“建设国家级欧亚经济论坛综合园区”这个平台成为陕西新丝绸之路经济带建设的当务之急。张宝通认为，欧亚经济论坛综合园区应当包括浐灞生态区、国际港务区、临潼渭北现代工业新城和灞桥现代纺织工业园，通过整合使其成为连片的园区，这样才可能发展成为一个“综合园区”。浐灞生态区依托欧亚经济论坛，重点发展金融保险和总部经济，建设国际生态商务城。国际港务区依托亚欧大陆桥，重点发展物流商贸产业，建设国际物流商贸城。临潼渭北工业区加强与德国等欧盟装备制造强国合作，重点发展装备制造业，建设现代装备工业新城。灞桥纺织工业园加强与意大利等欧盟纺织服装强国合作，重点发展纺织服装产业，建设现代纺织服装工业新城。西安作为国际化大都市需要发展低碳经济，而世界低碳经济最先进的技术在欧盟，西安应当与欧盟加强合作，依托渭河生态区在国际港务区与渭北工业新城之间建设低碳产业园。这样，欧亚经济论坛综合园区的框架就完善了。

而欧亚经济论坛综合园区作为欧亚经济论坛向务实化方向发展的逻辑延伸和欧亚经济合作的实体平台，是国家领导人从欧亚经济合作的高度作出的战略决策。胡锦涛在2011年6月上海合作组织10年峰会上指出，要把欧亚经济论坛打造成区域经济合作的平台；李长春在2011年9月第四届欧亚经济论坛上提议，在西安建设“欧亚经济论坛综合园区”；温总理在2011年11月圣彼得堡上海合作组织政府首脑会晤上再次确认，在西安建设“欧亚经济论坛综合园区”。这是国家的战略布局，西安一定要抓住这次习总书记提出的丝绸之路经济带战略新机遇，大手笔做好园区规划，使欧亚经济论坛向务实化方向发展，积极努力使“欧亚经济论坛综合园区”成为国家级园区，成为欧亚经济论坛的实体依托和落实欧亚经济合作的示范基地。

张宝通说，欧亚经济论坛综合园区属于国家级园区，但又高于一般的国家级园区，就像苏州工业园高于其他的国家级开发区一样，它是由中新两国分管副总理领导的。因此，欧亚经济论坛综合园区应当由国务院分管副总理和相关部委与上海合作组织和欧盟领导组成理事会共同领导园区发展，由西安市负责具体运作，争取更多的国家政策支持和境外经济技术合作。借鉴浦东新区将上海各开发区、滨海新区将天津各开发区、两江新区将重庆各开发区整合发展的经验，为西安争取一个国际化的超级开发区，带动西安跨越发展。