宁夏：关于全区旅游市场秩序专项整治的情况通报

按照国家旅游局关于开展旅游市场秩序专项整治活动的安排，全区各级旅游质监执法机构以严格落实“全区旅游行业百日安全大排查大整治”和“全区旅游行业安全生产主体责任年”活动为抓手，着力加强假日旅游市场检查工作，细化目标任务，进一步落实工作责任，现将全区旅游市场秩序专项整治及“五·一”节日检查情况通报如下：
　   一、总体情况
　　根据2014年旅游质监执法工作部署要求，同时结合“五·一”假日旅游工作目标，活动期间，全区各级旅游质监执法机构共出动执法人员213人次，检查旅游企业120家，确保了在2014年全国“两会”期间以及“清明”、“五·一”小长假等重大会议和节日期间全区旅游市场平稳有序，旅游行业安全生产形势总体较好。
　　（一）多措并举，进一步强化安全保障工作
　　按照2014年工作部署，全区各级旅游质监执法机构通过多项举措，不断加强旅游行业安全生产保障工作。制定印发《关于开展旅游行业百日安全生产大排查大整治活动的通知》（宁旅办发[2014]3号），组织开展全区旅游行业百日安全生产大排查大整治活动。全力构筑联合执法合作机制。3月7日，组织召开了2014年旅游市场联合治理工作联席会议第一次会议暨第二阶段旅游市场秩序专项整治任务部署会，与公安、工商以及交通等10家联席会议成员单位建立了更为紧密的旅游安全质监执法合作机制。严格落实“安全生产主体责任年”工作要求，要求全区旅游企业要在主体责任年创建过程中做到五个落实到位（主要负责人履职落实到位、安全投入落实到位、教育培训落实到位、基础管理落实到位、应急救援落实到位）。自治区安委办对我局的安全生产主体责任年创建工作给予了充分肯定。
　　（二）严格执法，进一步规范市场秩序
　　按照国家旅游局关于旅游市场秩序专项整治工作部署，全区各级旅游质监执法机构对全区旅游市场秩序进行了专项治理和规范。对全区出境旅行社分社、门市部等分支机构进行业务检查，重点查处超范围经营、虚假广告宣传、与非法办事机构合作等违法行为，同时对旅行社的安全制度以及应急预案进行检查。3月份集中开展了四星级以上旅游饭店专项治理整顿工作，重点打击社会宾馆、酒店及其他住宿经营单位冒用星级旅游饭店称谓的违法行为，着重对星级饭店的经营管理和服务质量进行了规范治理。联合自治区公安厅、自治区质监局、宁夏消防总队等全区旅游市场联合治理工作联席会议成员单位对各市“五·一”安全生产及旅游市场秩序规范工作进行抽查、督导检查。做好值守工作，坚持旅游投诉值班电话24小时开通，认真解答并处理游客的投诉和咨询。
　　“五·一”小长假节日期间，总队强化假日值班期间执法检查工作，安排执法人员协助景区进行游客疏导、咨询等相关服务工作：节前得知我区北部地区有阵风天气后，经咨询海事部门，于5月1日立即通知沙湖及沙坡头景区停止水上游乐项目，并安排专人前往沙湖景区进行督导检查。针对苏峪口国家森林公园景区公路整修还未彻底完工的情况，总队于5月2日安排专人前往景区帮助疏导游客。小长假最后一天，联合银川市旅游局对黄沙古渡景区外一家涉嫌违规经营热气球飞行体验的经营户进行调查，并协调转至公安、安监、质监等相关部门处理。“五一”期间，全区共接到5起旅游投诉，其中总队受理3起，银川市旅游局受理2起，已全部结案。
　　（三）帮扶指导，进一步提升服务质量
　　在执法检查活动中，通过一手抓监管、一手抓服务，切实把质监执法工作放在心上，把指导帮扶企业落在实处，不断帮助企业提升经营管理服务水平。在政策法规方面针对旅游从业人员在落实《旅游法》的过程中存在的一些理解偏差，采取以会代训的形式，通过案例讲解、座谈交流等方式，提升从业人员的旅游政策法律意识。在经营管理上，针对目前我区旅游淡季部分星级饭店出现利润下滑的现状，通过与饭店经营管理人员座谈讨论，指导企业转变经营理念，把星级饭店的餐饮品质和服务带到百姓生活中去，形成新的经济增长点。通过“牵线搭桥”，帮助企业交流学习经验，相互提高。通过帮扶指导，全区各旅游企业多措并举，旅游安全服务保障工作有了显著提高。
　　六盘山景区为每辆游客摆渡车安装了行车记录仪，通过全程行车监控保障游客安全。青铜峡黄河坛景区将马莲花放置在景区旅游厕所内，既祛除了厕所的异味，又美化了厕所环境，受到了游客的一致好评。沙湖旅游景区购置了反恐盾牌和木棒，并对员工进行了反恐培训，增强了景区安全保障能力。宁丰宾馆开展了文明用餐、节俭用餐活动，面向普通百姓推出了388元和399元的经济型套餐，并在餐桌上摆放了文明用餐提示牌，受到了群众的欢迎。
　   二、存在问题
　　从督导检查的总体情况看，大部分受检旅游企业各项规章制度健全，经营秩序井然。旅行社整体上经营规范，能够做到依法管理，守法经营；星级旅游饭店管理整体较为规范；旅游景区总体环境卫生良好，特殊人群优惠政策能够依照有关法律法规予以明示并执行到位。但是在检查中也发现部分旅游企业存在诚信缺失、操作不规范，甚至存在违法行为：一是宁夏飞杨国际旅行社、光大国际旅行社、时尚国际旅行社违反《旅行社条例实施细则》规定，未悬挂相关证照而对其予以行政处罚。宁夏中国旅行社、万象国际旅行社以及招商国际旅行社因违规操作被下发改正通知书。二是部分企业安全生产责任制及管理制度没有落实到位、安全生产应急预案缺乏演练以及安全生产操作流程未严格予以落实，部分景区未按规定流程操作，存在船舶油料保存未配置消防设施以及直接通过油罐车向游船加油等违规问题。三是个别企业对“五一”假日旅游工作准备不充分，预案不够完善。如沙坡头景区在5月1日下午16时因供电局高压线路突然出现电路故障，景区只在索道、电梯等处设置了备用电源，致使景区售票厅电脑售票及检票系统停止工作，只能采用手工检票方式，从而影响了景区的假日旅游接待工作。四是部分星级旅游饭店安全生产组织机构不够细致、安全生产责任制没有落实到位、电梯维护保养记录不全、质检报告未按要求定期发布。五是部分旅游企业对《旅游法》认识不到位：部分景区没有按照《旅游法》第四十五条规定，公布景区最大承载量及制定和实施旅游者流量控制方案。其次部分旅行社及从业人员对《旅游法》第三十五条理解不够全面，导致在合同签订及出团等环节存在不规范问题。
　    三、要求
　　旅游安全和市场秩序规范是保障我区旅游业稳步发展的两个根本任务，只有“进行时”，没有“完成时”。因此，希望全区各旅游行政管理部门及旅游企业认真贯彻落实2014年旅游质监执法工作安排部署，提前谋划，抓好预防，加强监管，完善措施，重点做好以下方面工作：
　　（一）坚守“红线”意识，深化主体责任
　　全区各旅游行政管理部门及旅游企业要树立“红线意识”、“代价意识”。要以创建“安全生产主体责任年”为契机，完善安全管理基础工作，安全生产主体责任年创建工作要做到有部署、有检查、有通报、有总结。继续强化安全生产排查整治活动，克服疲劳和厌战情绪，打好全区旅游行业安全生产大排查大整治工作“持久战”。
　　（二）强化法律意识，严格落实《旅游法》
　　针对部分旅行社及其从业人员对《旅游法》第三十五条关于低价旅游、购物及另行付费旅游项目的理解偏差问题，全区各旅游企业特别是旅行社要严格贯彻落实《国家旅游局关于严格执行旅游法第三十五条有关规定的通知》（旅发〔2013〕362号）要求，严格把握法律条文规定内涵，在旅游合同签订及带团服务中要树牢固立法律意识，依法规范经营。
　　（三）创建标准流程，提升服务保障
　　全区各旅游企业要以创建旅游行业标准化为抓手，逐步推进旅游行业生产标准化管理，从旅游企业生产关键节点入手，从企业岗位操作规范标准抓起，推动企业在管理、服务方面实现技术达标、岗位达标、专业达标和企业达标，从而形成一整套行之有效的标准化生产管理制度体系，通过标准化的创建工作不断提升企业管理服务水平。
　　（四）抓好旅游保险，降低旅游风险
保险在转移旅游企业经营风险、保障旅游者合法权益等方面的作用日益显现。因此，全区各旅游企业首先要严格履行保险购买提示义务；对沙漠冲浪车和沙漠越野车等特种旅游车辆，各旅游景区要在原有保险项目的基础上，逐步扩大保险额度，通过保险来降低经营风险，切实保障游客合法权益。
编辑:秦人