加快实现基本公共文化服务均等化

十八届三中全会把构建现代公共文化服务体系作为建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力的重要举措。

建立均等普惠的现代公共文化服务体系对于江苏建设现代化示范区意义重大。江苏经济社会发展走在全国前列，但发展不平衡、制约现代化的矛盾仍然突出，主要是区域差距和城乡差距，缩小这两大差距是率先实现现代化的必然要求。如何适应新形势的要求，不断提高公共文化服务的覆盖水平和供给能力，重点加强农村和贫困地区公共文化资源的配置，实现基本公共文化服务均等化，提高城乡居民素质，促进农民向城市居民的身份转变，是未来几年内江苏公共文化服务体系建设的努力方向。

现阶段，江苏建立均等普惠的公共文化服务体系存在诸多难点。主要是公共文化服务需求快速上升与供给相对不足的矛盾;公共文化服务均等化要求与江苏区域城乡差距突出的矛盾;公共文化服务均等化要求和经费紧张人员不足等现实情况的矛盾。

就江苏加快建立均等普惠的现代公共文化服务体系，提出以下对策建议：

1、明确目标及方向，制定江苏基本公共文化服务均等化路线表。按照江苏“2015年基本建成文化强省”的战略目标，结合公共文化服务示范区创建工作，坚持政府主导，着力增强公共文化服务供给能力，创新公共文化发展模式，不断扩大基本公共文化服务的覆盖面，加快实现基本公共文化服务均等化和区域城乡文化一体化发展格局，到2015年基本建成具有江苏特色、广覆盖、功能全、高效能、可持续的公共文化服务体系。2014年重点推动城乡基本公共文化服务均等化普遍覆盖，将农村居民和城市外来人口纳入基本公共文化服务体系，实现城乡基本公共文化服务的制度衔接和统一;到2015年建成城市“15分钟文化圈”和农村“十里文化圈”，在全省范围内总体实现基本公共文化服务均等化，形成具有江苏特色、全国领先的公共文化服务品牌和经验路径。

2、建立均等化公共财政保障机制，引导公共文化多中心供给。明确政府主体责任，健全均等化公共文化服务经费保障机制，促进公共文化投入总量与公共文化需求总量实现动态平衡。明确规定各级财政对于公共文化事业发展资金投入比例，确保不低于每年财政一般预算收入的2%，公共文化财政投入增速应高于一般预算收入增长速度。参照“无锡经验”，加快建立公共文化服务人均经费预算制度，安排公共文化服务均等化专项扶持和奖励资金。重点探索和实践公共文化服务产品多元化供给机制，以政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施吸引和鼓励全社会参与公共文化服务体系建设，发挥市场手段在公共文化服务资源配置上的作用，建立多层次文化产品和要素市场，鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合。推动公共文化服务社会化发展，积极培育文化非营利组织，率先形成“政府主导、市场化运作、社会参与”多中心协同合作的公共文化服务供给模式。

3、建立城乡区域公共文化联动机制，促进公共文化资源合理配置。扩大政府采购公共文化产品和服务的范围，加强对特定地域、特定群体的文化关怀和公共文化服务，确保经济困难家庭、进城务工人员和残疾人等弱势群体享受公共文化生活，享有基本文化权益;广泛开展基层群众文化活动，推进群众文化活动体系化，建立江苏公共文化城乡、区域对接联动机制，促进公共文化资源在城乡之间、区域之间、不同群体之间进行合理配置，推进城乡之间、区域之间的文化双向交流和互动，实现基本公共文化服务均等化，到2015年江苏苏南、苏中、苏北区域人均公共文化服务财政投入差距低于20%，城乡居民文化消费支出差距低于城乡居民收入差距。

4、建立公共文化需求与供给对接机制，提高公共文化投入效率。建立健全公民文化需求表达机制和公共参与机制，研究和探索通过接触公众代表、建立咨询委员会、建立网络信息平台、实施网格化管理等多种方法建立更多更广泛的公众沟通渠道，使公众能参与到公共文化服务决策的制定过程中，逐渐形成表达需求和参与决策的自觉意识，使地方政府对公民的文化需求更加敏感。以南京图书馆等单位为试点，推动江苏公共文化事业单位建立法人治理结构，组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。建立公共文化服务的复合供给机制，把分散的、异质性的文化需求与非规模化的服务供给进行对接，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接，提高公共文化服务供给的效率和公平程度。

5、加强示范区均等化试点工作，完善均等化绩效考评机制。结合实现江苏基本公共文化服务均等化的战略任务，在苏南、苏中、苏北选择不同类型的城市进行试点工作，充分探索制约本地公共文化服务体系建设和均等化的突出问题和关键矛盾，明确示范方向，制订针对性方案集中力量解决当地公共文化服务均等化的重点难点问题，为全省及国家层面的公共文化制度设计和政策制定提供经验和借鉴。建立公共文化服务评价指标体系，健全公共文化服务均等化建设的绩效评估考核机制，引入外部考评机制，确保政策实施效果，提高政府提供基本公共文化服务的效率和水平，促进公共文化服务质量不断提高。

(方标军为省文化厅党组成员、南京图书馆党委书记，丁宏为省社会科学院社会政策研究所副所长)