宝鸡市2013年“两率一度”三项指标全省夺冠的奥秘

在2013年全省“两率一度”测评中，陕西省宝鸡市公众安全感达到94.33%，平安创建知晓率达到88.68%，同比分别增长0.54%、1%，均列全省第一；人民群众对公安机关满意度继续保持全省第一，实现了“两率一度”三项指标全部夺冠。

三项全省冠军是怎样创造的？

阮仕宏

4月20日，宝鸡市110指挥中心接到给妻子看病的农民张某报警称，两男子骗他没得逞抢走1700多元“救命钱”，驾驶一辆灰色轿车向东逃跑。接警后，110指挥中心迅速下达指令，街面巡逻警察迅速展开设卡拦截和多辆巡逻汽车、巡逻摩托车围追堵截工作，一张无形的大网在全市范围内全面撒开。10分钟后，三名犯罪嫌疑人被成功抓获，当场缴获被抢钱物。

这起案件的破获，仅仅是宝鸡警方围绕“六大目标”、全面实施“六大工程”、全力推进“五个第一市”建设，不断织牢群众平安网、建立互动平台、打造爱民警队，形成跨警种、跨区域、合成作战的一个精彩片断。

织牢群众平安网---把安全装进“保险箱”

让群众有安全感，首先就要让犯罪分子没有安全感。2013年以来，宝鸡市公安局按照“创造性谋划、超常规建设、智能型应用、智慧化提升”的思路，全面创建集打、防、管、控、研“五位一体”的新型立体化社会治安防控体系，使市区110报警刑事发案及“八类案件”降幅继续保持40%以上，命案、暴力案件降幅保持50%以上。

他们通过巡警巡逻、武装巡逻、道路巡查、网上巡逻、带犬巡逻、标的巡逻、方格化巡逻等多种巡逻方式，强力实施“万人巡防工程”；实施“两万探头工程”，严格落实全覆盖、全入网、全智能、全天候要求，共计安装监控探头4.4万余头，全市农村安装率已达75%以上；实施“治安百卡工程”，对已安装的130个治安双智能卡点进行加密，目前已达到500个；实施“百犬建设工程”，警犬总数达到260余条；实施“客运车辆安全防范工程”，在公交、长途客车、出租车辆上全部安装了GPS，实现了对客运车辆的实时有效管控。2013年10月份，全省新型治安立体化防控体系建设工作现场会在宝鸡召开，向全省推广了宝鸡市“五位一体”治安立体化防控工作经验。

在完善治安防控体系的同时，他们还开展了多种形式的群防群治和“平安家庭”、“平安校园”、“平安景区”、“平安医院”、“平安社区”、“平安农村”等系列创建活动。2013年以来，通过开展“秦安”行动、夏秋季社会治安严打整治、打黑除恶等严打专项行动，一举破获公安部目标案件赖桂林团伙特大制造毒品案，打掉了岐山白小强、白岚天黑社会性质犯罪团伙，全市24起新发命案全部告破，清缴枪支、子弹、炸药等物品2223件，破获涉枪案件12起，全方位挤压犯罪分子活动空间。在2013年陕西省公众安全感调查中，陕西省宝鸡市公众安全感达到94.33%，同比增长0.54%，名列全省第一。

建立互动平台——公安工作“由民做主”

人民群众既是党的事业健康发展的坚强基石，也是保障公安机关正确履职的重要力量，更是平安建设的主人。宝鸡警方坚持民意主导警务，民有所盼,警必有所应,一切公安工作都是为了人民，“由民做主”。2013年以来，他们访企业592家、群众29648户、征集公安工作金点子300余个，人民群众参与“平安宝鸡”建设的积极性被极大地激发出来，平安创建知晓率达到88.68%，同比增长1%，名列全省第一。

他们建立了向群众报告工作制度，各县（分）局每半年、各派出所每季度、各警区每月都要向辖区社会各界群众报告公安工作，广泛听取和征求人民群众的意见和建议。他们通过各种形式向人民群众报告公安工作100余场次，征集群众意见建议1317条。开展向人民承诺活动，只要事关民生、民安等问题必须公开向群众承诺，建立了网上评警机制、微博评警机制、QQ评警机制、短信评警机制，随时随地接受群众监督，确保承诺及时兑现。实行窗口单位即时评价机制、110动态自动评议机制、局长联办机制确保人民群众最大限度地参与公安工作，确保人民群众的想法变办法、思路变出路、意愿变现实。建立宝鸡公安网上在线平台、民生微博平台、爱民短信平台、网上社区警务平台，并在全市171个派出所统一设立警管员，24小时值守，及时受理、收集各类群众报警、意见和建议，居民足不出户，便可在网上警务室向警管员咨询办理户口、证件等问题，并可登录网上警务室的在线咨询、网上报案、意见建议、网上求助、有奖举报、便民服务等栏目，群众每办理完任何一项业务，网上分局便主动征求满意度评价。对回复不满意的群众，由督察部门随即进行回访。不定期做客宝鸡电视台《百姓问政》栏目，面对面让群众给公安工作“挑刺”，心贴心让群众成为公安工作思路、决策和便民利民措施的“当家人”。

2003年9月25日，市政府党组成员、公安局党委书记、局长张安新坐客《百姓问政》节目直播，有观众反映交警支队车管所“车托”现象比较突出时，张安新局长立即深入车管所进行调研，并于第二天就下发《关于“大干60天铁腕整治车辆和驾驶人业务非法中介专项行动”工作方案》，全力打击“分托”“车托”“考托”扰民行为。

家住陈仓小区的张大爷逢人便高兴地说：“以前我们小区安全不好，时有盗贼光顾，我只是不经意间向公安机关‘诉了苦’，没想到他们这么重视，立即把我的想法变成了现实，在全市居住小区推行小探头工程。”

据统计，他们把群众提出的1317条合理的意见和建议都变成了治安防范、打击破案、交通管理、亲民爱民的具体措施，把征集到的300余个金点子全部变成了2014年全市公安工作的思路和目标。

锻造爱民警队——让群众遇事不再“流眼泪”

提升群众满意度、增强群众安全感，光靠加强“硬件”建设不行，还必须把功夫下在严格管理、严格训练上，才能打造一支纪律严明、安定有序、团结友爱、凝聚力强的公安队伍，这是宝鸡市公安局党委抓队伍建设的共识。

他们注重从作风养成抓起，从落实规章制度严起，科学管理队伍，科学使用警力，狠抓队伍正规化建设，使警力覆盖面、威慑力、管事率、成效率得到有效提升。他们严查公安机关和民警在思想上、感情上、工作上、作风上等方面存在的问题，针对问题建立起挂牌整改、限时整改等制度，坚持做到责任不落实不放过、问题不解决不放过、反馈不满意不放过。开展争创爱民窗口单位、爱民警队和爱民模范等活动，深入进行“反腐败、反官僚主义、反渎职”，集中教育、警示教育、实践教育，有效消除队伍不良倾向和苗头性问题。建立“党委会每月学法日”、“法制大讲堂”、“典型疑难案例剖析会”、“集体研究案件”、“执法风险评估”、“案件网上办理”、“执法过错刚性问责”等制度，推动阳光责任执法。先后组织法律知识培训135场6200余人次，民警执法素质得到极大提升，涌现出37个执法示范单位，20名市级执法标兵。2013年以来，公安部和省上先后有7个现场会在宝鸡召开，有52个集体、331名个人立功受奖，63个集体、44名个人受到各级党委、政府和上级公安机关表彰。涌现出技侦支队，车管所和骆建军、杨小卫、耿永红等享誉全国、全省的先进集体和个人。

4月21日，家住左岸新城小区的张师傅办事回家有些晚了，走到小区门口的时候，突然觉得恶心想吐，顺势扶着路旁的垃圾桶蹲了下来。不远处，一辆警车闪着警灯缓缓驶来，停在了张师傅面前，“老师傅，这么晚了，怎么还不回家，喝多了吗？”张师傅没好气地说：“我没喝酒，你们审问我干啥？”巡逻民警一听这话不禁笑了，“老师傅，你哪里不舒服？你在哪儿住，家人在不？”张师傅说没事，起身准备回家，巡逻民警执意把张师傅送回家，见到张师傅的家人后才放心离去。此后，张师傅见人就说：“宝鸡的警察是无愧人民的好警察。”

据统计，2013年以来，他们为企业解决实际难题111个、为群众做好事2100多件、化解矛盾纠纷1686起、排查治安隐患362场（次）、为企业挽回经济损失150多万元，“两代表一委员”对公安机关的满意度100%，人民群众对公安机关满意度全省第一。