利好政策叠加 经济效益凸显

2008年起，榆林开始步入发展最好最快的黄金期，经济总量由当年的1172亿元达到2012年的2769亿元，神木、府谷、靖边三县更是连续位居全省“十强县”前列，其中神木生产总值突破千亿元大关。探究缘由，这般井喷式的增长无疑借力于2008年出台的《省委、省政府促进榆林跨越发展若干意见》，即俗称的“27条”。

而今，严峻的经济形势加之低迷的能源价格，榆林发展面临前所未有的困境，产业转型、城镇化、民营经济等的发展制约问题已成为了榆林实现再次腾飞的“拦路虎”。

去年6月20日，《中共陕西省委陕西省人民政府关于进一步支持榆林持续发展的意见》即“新27条”正式出炉，涵盖土地、财政、投资、财税和金融等一系列加快榆林发展政策的出台，“正如景阳冈上三碗酒，激起榆林凌云打虎志”，对于榆林打造经济“升级版”的作用日益凸显。

危机蕴生机产业转型正当时

1998年成立的府谷京府煤化有限责任公司经过多年的经营和发展，已成为占地1000余亩、资产总额达18亿元、年产值逾12亿元的大中型煤化工企业，但受困于近年能源市场的低迷，发展出现一些困局。为此，省市县多方举措，按相关政策精神，关小上大，开始实施行业集约升级，以京府煤化为载体，关停整合18家小兰炭企业，固定资产投资13.8亿元自主建设新尧兰炭集中区、建设年产96万吨兰炭循环经济综合利用项目，囊括洗选煤、兰炭炭化、金属镁还原精炼、还原罐铸造、铁合金冶炼、荒煤气及矸石煤泥发电、免烧砖生产等7个煤化工循环经济产业核心产业，以洗选精煤生产兰炭，兰炭生产硅铁，焦炉煤气用于冶炼金属镁和发电，还原罐、硅铁用于生产金属镁，镁渣、焦末生产免烧砖，电力用于各个生产项目的一个完全闭合的循环产业链，京府煤化也成功摆脱困局，成为煤化工行业循环经济标杆企业，再次走上跨越发展之路。

“新27条”出台近一年，榆林按照政策要求，坚决淘汰落后产能，全年关停拆除电石15.1万吨、铁合金6.97万吨；改造提升传统产业，兰炭及其相关产业整合提升工作顺利完成，全市共淘汰落后产能927.69万吨标煤；大力发展新能源产业，全年建成新能源发电项目11个，新增装机容量54.55万千瓦（其中风电项目9个，新增装机容量44.55万千瓦；光伏发电项目2个，新增装机容量10万千瓦），榆林百万千瓦风电基地全面建成。

过去一年，我市首条750千伏电厂上网线路投运并入西北电网，府谷II、定边330千伏输变电工程开工建设。榆佳高速建成通车，神佳米高速神佳段开工建设，王圪堵水库基本建成，省属能源企业与府谷民营企业项目合作取得实质性进展，为榆林发展提供了强大的基础支撑。在能源化工产业的有力带动下，全市国民经济总体实现平稳增长，全年实现生产总值2846亿元，全社会固定资产投资1827亿元，榆林发展在经济寒冬中再次“怒放”。高屋建瓴城镇化率超半百

“新27条”出台以来，我市紧紧围绕“一中心、两基地”建设目标，着力研究推动全市新型城镇化进程、优化市域城镇空间格局、增强城市综合承载能力等重大战略问题，高标准编制完成榆林市城乡一体化建设规划，描绘了全市新型城镇化发展蓝图。

为适应中心城市快速发展的需要，提升城市内涵品位，聘请中省知名专家，优质高效完成中心城区综合防灾规划、中心城区道路网重要节点控制规划和西南新区一、二片区控规修编等重要规划编制任务，并对迎宾路以北片区等重点片区规划进行优化提升，各县总规修编基本完成，详规覆盖率进一步提高。

去年，我市立足城乡统筹，注重顶层设计，形成我市推进新型城镇化的工作体系，研究确定“13513”（1个中心城市、3个副中心城市、5个县城、100个建制镇、300个农村示范社区）的市域城镇体系，提出构建“一市四区”的大榆林空间发展格局，明确了“做大中心城市、做强县城、做美集镇、做靓社区”的发展思路，着力构建中心城市、副中心城市、县城、重点镇和新农村示范社区5个层次协同发展的新型城镇化格局，为全市新型城镇化建设工作的快速推进奠定了坚实基础；省级重点示范镇建设深入推进。今年，锦界、东坑两镇继续加大基础设施建设、居民生活改善和综合环境治理等方面的工作力度，年度分别完成投资6.5亿元和5.3亿元，镇区景观环境和综合承载能力进一步提升。在第三季度省级重点示范镇建设情况通报中，两镇均进入前十，位居全省领先位次，全市城镇化水平也达到52.36%。

破冰而行民营经济解绑显成效

2014年3月19日，神木县麻家塔办事处的麻瑞龙来到服务中心进行登记，搞煤炭运销生意的他急需流动资金200万元。随后不久，折先生也来到该窗口登记称有500万元想投资。这资金的一需一供，让工作人员看到了机会，将双方带进融资洽谈室，经过沟通初步达成融资200万元的意向。

与此不同，在另一个产权交易登记窗口，李先生登记的煤矿股权转让信息将发布到神木金融网上，继而进入北京产权交易所交易平台，在更广范围内寻找收购煤矿股权者。

作为中心建设的参与者，神木县金融办主任刘琦云介绍，这几年随着煤炭价格走低，民间融资出现了风险，纠纷案例大幅增加。按照政策精神要求，神木县结合自身实际，出于在公信力和服务等方面的考量，决定由政府出面搭建这一民间融资平台。它的悄然投入运行是在神木民间借贷后遗症一时难以治愈、实体经济亟须“输血”的大背景下诞生的，它的出现将对盘活民间资金、促进县域经济发展起到立竿见影的作用，“新27条”的出台无疑是其应运而生的重要节点。

“新27条”清晰看到了民营经济发展瓶颈制约所在，它要求对民营企业投资的重点项目，优先安排建设用地，对民营企业投资教育、文化、卫生、养老等社会事业项目，可采取划拨方式供地。产业园区内民营企业土地出让金可实行分期缴纳。推动金融机构设立中小微企业金融服务专营机构或专柜，确保中小微企业贷款增速高于全部贷款增速。省、市、县共同设立中小企业贷款风险补偿资金，用于金融机构和融资担保机构为中小企业提供贷款及担保的损失补偿。支持民间资本设立小额贷款公司、融资担保公司和村镇银行等。支持拓宽应收账款质押等担保范围，鼓励降低担保费用。鼓励民营企业直接融资，推进民营企业集合票据、集群债券、集合信托和短期融资券的发行，大力支持民营企业上市。切实解决民营企业“用人难”的问题，培育认定一批省级中小企业培训示范基地和示范机构，给予民营企业引进人才资助和技能培训补贴。

惠及民生道路通畅园林化

“新27条”不仅着眼于能化基地建设，更将目光聚焦在民生和生态文明建设中，要求着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

“以前下班上东山是每天最烦闷的时刻，遇到礼拜五大堵时，5点下班，7点能回家就算运气好了。”在榆林高新区上班的刘鹏飞提起前几年拥堵的红山路依然心有余悸。

随着榆林城区环城路的开通，现在的红山路即便在上下班高峰期也很少出现较长时间的拥堵，刘鹏飞说：“现在回家的路不再是‘沮丧之旅’了，通畅的道路状况让一天上班的疲劳也能得到一些排解。”跟刘鹏飞的感受相同的市民还有很多，30岁的李强因为承揽业务需要经常奔波在城区和县区之间，他对于榆林道路的改善更是感受颇深：“以前去趟绥德、佳县都得走国道，时间慢不说，遇到大车拥堵的时候，3个小时也到不了，耽误时间不说，耽误下生意那损失就大了。但现在榆绥路、榆佳高速路的建成，下趟县城就像从榆林城南到城北，方便多了。”

过去一年，榆林城区市政公用设施建设累计完成投资25.66亿元，截至年底，榆阳西路、建榆路、金沙二路、长安路等17个项目基本竣工，具备通车条件；榆林大道穿铁路桥、环城北路穿铁路桥、东山大道二期、校场东路、德静东路、收费站北迁、育才东路等7个项目大部分完成了路床以下工程。芹涧路西延、人民路西延、榆林大道铁路桥南北段、长城南路延伸、肤施南路南段、环城北路西段等6个项目完成了施工招标；榆林大道南段标底预算编制工作已完成，长城北路拓宽改造、迎宾大道西延完成了可研和初步设计批复，正在编制施工图，榆林大道二期榆乌路以北段、白龙路完成了施工图设计。为市政道路桥梁征收安置建设的安置楼，西沙小区13栋、585套安置楼全部开工建设，部分具备入住条件。富康东路、红山东路、环城北路安置楼项目正在办理前期手续。

同时，在园林绿化中，我市先后完成榆林大道、环城北路、东山大道等13条新建道路和南城墙绿地的绿化，对城区48条已绿化道路、6个广场和河滨公园进行提升改造，绿化工程共栽植各类乔木3万多株、灌木91.4万株、绿篱69万株、地被229.4万株，布展大型花雕23组，摆放鲜花近30万盆。建成区绿化覆盖率达到38.96%，绿地率达到32.54%，人均公共绿地面积达到10.56平方米。

新铺设各类口径供水管网62公里，城区供水调度系统、榆阳水厂改扩建工程建成投入使用，污水处理率也达到87%，建成了西一路至污水处理厂污水干管工程，实施了榆阳河排污口接入和截污干管疏通工程。有机废弃物处理中心粪便、渗滤液和餐厨处理项目完成了施工图设计工作。南郊环卫服务中心、东郊垃圾压缩转运站完成前期相关手续，即将进行招标。建成投入使用公厕27座。榆林城区垃圾无害化处理率达91%。

阵痛难免主动转型任务重

“振动筛是洗选中心整个洗选工艺的核心设备，其所处的位置犹如人的咽喉部位，加上特殊的振动工作原理，决定它一旦出现问题凭肉眼是观察不出来的。”神东集团洗选中心工艺煤质部周瑞说，“对于工业设备来说，小问题不解决，慢慢就会累积成大问题，甚至会造成设备突发停车。”

为解决这一“头疼”问题，该公司与相关科研单位就振动筛关键技术进行集中攻关，成功研发出智能化、可视化的“振动筛负载工况在线智能诊断系统”，可针对易发生故障的振动筛部件进行实时监测，大大降低了振动筛的故障停机率，充分保证了筛分设备安全运行，填补了国内振动筛维护领域的空白，也为企业节约了维护成本，增加了企业效益。

随着煤炭价格的低迷，对于以能源经济为主导的榆林来说，就像腰椎受创一般影响全局，如何继续保持我市持续上扬的经济态势，已经成为不容回避的问题。对此，我市坚持“创新引领、主动转型”的要求，切合“新27条”精神适时推出《榆林市现代产业体系总体规划》。

《规划》是我市立足发展实际，加快资源型经济转型升级，实现由低层次资源开发向高端化资源经济转变、由资源驱动式增长向创新型发展转变的必由之路。《规划》内容涉及现代产业体系、煤炭及转化利用、盐及盐化工、有色金属、战略性新兴产业、装备产业、现代服务业、特色轻纺产业、资源环境承载力、政策体系10个专题，着重突出了产业的选择、发展的方向、路径、布局和规模，重点策划了一大批产业项目，明确了产业发展保障体系和政策支撑体系建设的主要任务，力求规划更加具有前瞻性、指导性、实用性和可操作性。

催人奋进“新27条”绘蓝图

榆林作为典型的成长期资源型城市，经济增长过度依赖矿产资源开发，资源环境约束不断加剧，这一切都亟须创新体制机制，用足用好“新27条”，将榆林建成陕甘宁蒙晋接壤区“四化同步”的区域中心城市、开放创新的活力城市、“国内一流、国际知名”的高端能源化工基地、陕西规模特色现代农业示范基地。

“新27条”描绘榆林发展前景时预测，力争到2017年，榆林区域特色的现代产业体系初步形成，自主创新能力和产业竞争力显著提升，小康社会建设全面推进，成为推动陕西发展的新的增长极，全市生产总值超过5800亿元，力争达到6000亿元；财政总收入超过1300亿元，力争达到1500亿元；地方财政收入超过420亿元，力争达到450亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到45000元和15000元；可持续发展能力显著增强，接续产业占比突破20%；城镇化率年均提高1.5个百分点，力争达到60%；民营经济总量年均提高2个百分点，非公有制经济占比达到47%。

催人奋进的号角响彻耳畔，榆林经济“升级版”的壮阔美景令人振奋，“新27条”也如马良“神笔”般紧紧地攥在榆林人的手中。相信随着“新27条”各项政策的进一步落实，榆林发展的又一个春天已经来到。