横山县“无保障饮用水进校园”引关注 五大疑问待解

一个十几年为学校供水的饮用水厂为何没有食品生产许可证？集体企业为何会转变为教育局局长个人经营？近日，“横山县教育勤工俭学办大漠神泉饮用纯净水厂无证办厂，无保障饮用水进校园”的事件引起多方关注。4月4日，横山县对该水厂调查情况进行了说明。但是，围绕政府监管、营业执照、卫生标准等诸多疑问至今依然没有给予解答。

 疑问一：水厂经营者到底是谁？

据横山县调查，横山县教育勤工俭学办大漠神泉饮用纯净水厂于2000年建厂，隶属教育局勤工俭学办，时任勤工俭学办主任马子福为法人代表，属校办工厂，为集体所有。 2011年，勤工办转变职能后，征得股东同意，由教育局负责承包给波罗镇个体户王加成。承包期10年（2011年10月1日——2021年10月1日）。

但是，4月2日上午，记者在横山县工商行政管理局了解到，横山县教育勤工俭学办大漠神泉饮用水厂的个体工商营业执照注册号是612724610043968，经营范围及方式为纯净水生产、纯净水批发与零售，经营者是张忠厚（横山县教育局局长），组成方式属于个人经营，经营性质属于个体。

4月2日，张忠厚在接受西部网采访时告诉记者，“水厂是前任教育局长手上的事情，以前法人是前任局长，我是当上局长后才成为法人（营业执照上的经营者）的。”

《中华人民共和国公务员法》第五十三条规定：公务员必须遵守纪律，不得从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。

经营执照上法人为县教育局局长张忠厚，横山县调查称，承包给了个体户王加成，是营业执照可信还是调查结果真实？水厂经营者到底是谁？

  疑问二：工商部门凭推理可以授权法人？

横山县向记者提供的“关于媒体报道横山县教育勤工俭学办大漠神泉饮用纯净水厂调查相关情况的说明”中提到，2012年4月8日注册的个体工商营业执照，当时来办理注册登记的是王加成和其儿子，提供的材料有：申请书（电脑打印的，打了张忠厚的姓名、但无教育局公章和本人签名）、王加成身份证复印件、委托代理人证明、个体工商户设立登记申请书和租房合同。材料中张忠厚的身份证号码，经工商人员在网上查询真实后，确认登记材料真实有效。因为该水厂隶属后勤管理和服务中心，教育局是主管部门，所以工商局认为从食品安全责任的认定和集体资产归属权的划分上，教育局局长张忠厚应该成为该水厂的负责人，而“小作坊”的经营性质只能是个体，故当场核发给个体工商营业执照。横山县调查称，横山县工商局所办理的横山县教育勤工俭学大漠神泉饮用纯净水厂个体工商户营业执照，张忠厚一概不知。经过媒体报道后，本人才知道水厂经营者竟然是自己。

榆林市工商行政管理局办公室主任刘光明告诉记者，办理个体工商营业执照原则上需要本人亲自办理，如果本人有事不能来，则需要出具授权委托书。“如果并非由本人授权，工商所在授权人不知情的情况下办出营业执照，那当事人可以起诉假冒代理者和工商所。”

工商部门在没有如何有效资料的情况下，如何把一名公务人员认定为法人？

疑问三：“小作坊”能否生产桶装水？

国家食品药品监督管理总局明确规定：生产饮用天然矿泉水的大桶水生产企业，应有相关管理部门的鉴定和批准开采的文件。

4月8日，榆林市食品药品监督管理局业务科的工作人员明确向记者说明，没有食品生产许可证的企业，严禁生产销售任何食品类产品。

4月11日，记者从省食药局乳制品处了解到，无论任何加工厂所，在没有食品生产许可证的情况下，禁止生产纯净水。

记者在网上搜索发现，各地质检等监管部门打击小作坊生产桶装水的新闻非常多。横山县一个无食品生产许可证的小作坊却可以长期为学生供应纯净水。

疑问四：监管部门去哪了？

据记者采访了解，横山二小有教职工两千多人，在教室和教职工办公室中，全部使用无卫生许可证的大漠神泉饮用水。横山二小财务室的一位会计告诉记者，“我们学校十几年都在喝这个水，一直没有间断。”

据横山二小使用大漠神泉饮用水的统计资料显示，从2013年2月——7月，学校共饮水1280桶，其中教师404桶，学生876桶；从2013年8月——2014年1月，学校共饮水1062桶，教师424桶，学生饮用638桶。从2013年2月——2014年1月，该校共使用2342桶大漠神泉纯净水。

仅横山二小一年就饮用2342桶纯净水，加上使用大漠神泉纯净水的学校和局办，每年的饮水桶数是巨大的。

据了解，2009年，国务院下发的《中华人民共和国食品安全法实施条例》第二条指出：县级以上地方人民政府应当履行食品安全法规定的职责；加强食品安全监督管理能力建设，为食品安全监督管理工作提供保障。

2012年6月20日，榆林市印发《榆林市食品生产加工小作坊管理办法》，该办法规定，“各县区人民政府对辖区内的小作坊质量安全负总责，各级食品安全委员会负责协调小作坊监督管理工作，乡(镇)和街道办事处应当掌握本地区内小作坊的基本情况，协助有关部门做好小作坊监管工作。”

水厂是生产者，是保证水质的生产第一责任人，而政府相关部门则是监督者，是水质安全的监管第一责任人。但在此事件中，我们并没有看到有关部门的有力作为。

疑问五：官方回复能大事化小？

在西部网对横山无证饮水进校园报道后，引发了社会多方的关注。当晚，横山县向记者提供“波罗杨沙畔大漠神泉饮用纯净水厂问题的说明”中，称水厂在承包期内每年免费向教育局单位、勤工办单位和横山中学、横山二中、横山三中、横山四中、职教中心、城关小学、横山二小、横山三小、横山四小、县幼儿园等提供饮用水。

4月3日，记者采访发现，该水厂并未免费向城区学校供水。4月4日，横山县再次向记者提供“关于媒体报道横山县教育勤工俭学办大漠神泉饮用纯净水厂调查相关情况的说明”，说法变成了，在承包期内，承包方要每年免费为教育局单位和后勤管理服务中心供水，并要每年免费为横中、二中、职教各提供350桶，城关小学、二完小260桶，三中180桶，四中、四小、三小各100桶，县幼儿园50桶。

一家没有食品生产许可证，生产饮用水厂房、实验用房和储存间用石棉瓦搭建的厂家为学生供水十几年，为何横山县政府不督促水厂完善设备，办齐手续？希望横山县能给公众一个具有说服力的答案。