对外劳务合作服务平台之户县模式

近年来，随着我省对外劳务合作规模的不断扩大，一些不法商人利用部分劳务人员急于出国挣钱的心理和自我保护意识较差等弱点，虚构劳务信息进行诈骗，坑害劳务人员，扰乱了对外劳务合作的正常秩序，损害了劳务人员的合法权益。

目前，一些黑中介或经营不规范的企业仍然在我省各地活跃，劳务人员上当受骗时有发生。记者在调查中了解到，由于外派劳务是一项政策性强、涉及面广、社会影响大的业务，如果不走正当渠道，不办理正规手续，劳务人员的合法权益是很难保证的。不少人东挪西借凑够了各种费用才出国，最后却落得两手空空，有家难归。

以户县为中心辐射周边地区

如何引导劳务人员通过正规渠道出境务工，切实维护他们的合法权益，规范对外劳务合作行业的健康发展？

3月18日，记者来到位于西安市户县沣京路上的西安市对外劳务合作服务平台户县外派劳务服务中心。从一个不起眼的门道走进去上二楼，“出国劳务人员报名大厅”几个大字赫然出现在眼前。大厅里整洁明亮，工作人员正在接受几位来访者的咨询，墙上张贴着平台的服务内容与程序，过道里还有几家外派劳务公司的招工信息。

“目前已经有4家外派劳务公司在平台设点，并与多家省内外劳务公司实现了对接。”户县对外劳务合作服务平台主任樊志伟告诉记者，平台主要负责户县及周边地区出境务工人员信息发布、招收、培训、外派等工作，并监督外派企业与劳务人员依法签署合同、落实相关劳动保障；同时为劳务人员提供政策咨询、就业指导认证等相关服务。作为政府建立的向外派企业提供劳务人员的唯一平台，2013年中心共外派出国务工人员507名，一半以上赴日打工，其余的以新加坡、阿尔及利亚等国为主。专业涉及缝纫、包装、农业种植、食品加工、建筑等工种。

据了解，户县自上世纪80年代始就有人出国打工，近年来外派劳务发展迅速，到目前为止，已向日本、新加坡、德国、阿尔及利亚、安哥拉等国家累计输出务工人员9000余名，现常年在国外务工人员达4000余名。务工人员年创收约3.6亿元，大大推动了县域经济的快速发展。2013年，平台协助户县经贸局率先在全省制定出台了《户县对外劳务合作管理暂行办法》，规定外派企业必须通过服务平台招收劳务人员，一定程度上杜绝了非法中介等不规范市场行为。

户县平台独特的服务管理模式及运行机制得到了商务部和中国对外承包工程协会的认可和好评。西安市商务局国际经济合作处副处长方立军表示，以户县为试点，带动周边地区对外劳务输出形成一定规模，建立更多的劳务合作服务平台，是今后努力的方向。

据悉，目前渭南市华县、安康市岚皋县也分别建成对外劳务合作服务平台，并和省内外劳务企业建立合作渠道，广大劳务人员可以通过服务平台和经营公司到国外务工，安全可靠。

让更多的人通过服务平台“走出去”

在户县外派劳务服务中心，记者见到了西安西太农业科技有限公司副总张小民。他的公司投资1300万元在该县草堂镇宋中村北建设现代农业园区，采用“园区+合作社+农户”相结合的模式，打造以鲜食葡萄及高端葡萄酒品牌为主的现代生态农业观光园。这一切源自张小民2006年至2009年在日本广岛平田观光农园的研修经历。在工作中他发现日本的农业发展水平和农园管理技术远远超过家乡，农园观光更是家乡所没有的新型产业，这些刺激了他要把自己所学到的农园管理和观光产业知识带回家乡促进家乡经济发展的欲望。谈及出国打工带给他的变化，张小民坦言，日本的研修生涯，赚钱并不是唯一的目的。见世面，增见识，个人素质和修养得到了很大提高。

正像张小民一样，许多归国务工人员将在国外学到的知识和技能作为自己实现创业梦想的“金钥匙”，在改变人生的同时也改变着家乡的面貌。

离服务中心不远就是户县外派劳务基地培训中心。走进粉刷一新的综合教学大楼，语音教室、电脑室、缝纫教室、学员食堂井井有条。日语培训教室里，学员们正安静地上自习。为了让他们尽快适应国外的环境，楼梯还按照日本人的习惯划定了上下楼箭头。西安外联职业技能培训学校校长杜超峰介绍，自2011年平台成立以来，目前可开展外派人员日、英、德等语言类培训和出国前适应性训练。除此之外，基地还可承接电脑、电焊、烹饪、服装缝纫等10余种培训项目，能同时培训学员500余人。

在谈到目前外派劳务公司普遍存在招聘难的问题时，方立军表示，全球经济增长缓慢导致对外劳务合作工资增长较慢，加之人民币的升值，对群众的吸引力降低；许多群众观念比较陈旧落后，乡土难离温饱即安，加上中日关系吃紧对技能实习生有一定的影响。“在对外劳务的宣传上，还需要下功夫”，他说，陕西人口众多，各地市发展并不均衡，对外劳务合作潜在优势明显。“没有把这种潜在优势转化为竞争优势，说明我们在宣传上做得还不够，服务平台作用还没有充分发挥”。

除了服务平台要加大宣传，让更多群众通过正规渠道出国务工外，方立军还表示：“宣传还要向高端技能型劳务方向拓展，让更多的大中专学校学生了解出国务工情况，储备高端劳务人才。要进一步提高服务能力，尽力做到外派企业需要什么样的人，我们就有什么样的人。”

□本报记者 崔春华 实习生 田笑笑