阳泉转型旅游成为突破口

　　4月9日，山西阳泉旅游双喜临门。当日上午，晋东两省五市区域旅游合作座谈会在阳泉召开，来自山西省阳泉市、晋中市、太原市、忻州市以及河北省石家庄市的旅游管理部门共同签署了《晋东五市区域旅游合作协议书》，各方表示将共同打造“晋东五市”旅游名片。

　　当日下午，阳泉市政府办公会议原则通过了《阳泉市人民政府关于加快旅游业发展的若干意见》(以下简称《意见》)，使阳泉旅游的发展摆脱民间无序投资和盲目发展的状态，进入政府工作统筹范畴，从法律层次上奠定了旅游业在当地经济发展中的战略地位，使旅游业发展成为当地国民经济的支柱性产业成为可能。

　　□王新广

　　重塑阳泉旅游形象与地位

　　今年年初，来自全国近400余家旅行社在阳泉娘子关景区踩线时表现出了无奈和惋惜：灵山秀水的娘子关景区因为上游的化工企业将桃河水污染成雄黄色,缺失了娘子关景区的整体美感。

　　藏山风光(阳泉市旅游局供图)

　　旅游局在资源型城市中长期处于边缘化的境地，在政府中的话语权很小，对于景区因受到周边资源型企业生产所受到的污染和景区景观破坏等问题无能为力，一些地市对于严重影响观瞻和游客安全的景区不得已采取关停措施。阳泉也不例外。

　　“此次通过的《意见》，确立了阳泉旅游在国民经济中的地位，符合阳泉市委市政府关于转型跨越、推进现代服务业发展的战略部署，将旅游局部门工作升级，一定程度上体现了资源型城市综改试验区先行先试的特点。”阳泉市旅游局韩晓晨局长介绍说。

　　据山西省统计局数据显示，阳泉畸形的经济结构存在巨大的潜在风险，同山西其他地市相仿，陷入了被煤炭牵制的困局。2013年阳泉煤炭行业增加值仍占到规模以上工业的79.4%，占GDP的比重达37.7%，阳煤集团全年完成工业增加值134.7亿元，全市将近一半的工业增长靠阳煤集团拉动，而服务行业整体受困大环境影响，呈现了下滑趋势，餐饮等行业还出现了负增长。同时全市161家规模以上工业企业中，亏损71户，亏损面达44%，经济情况不容乐观。

　　事实上，阳泉旅游资源相当丰富。其中以“阳泉市狮脑山百团大战遗址”和狮脑山森林公园为核心打造狮脑山的“红色旅游”、以天下第九关和水上人家为核心打造娘子关的“中华雄关、太行水乡”、以春秋藏孤故事和自然生态为核心打造藏山的“忠义文化”旅游品牌在晋东旅游市场拥有着较高的知名度。其中，开发于上世纪的藏山景区和娘子关景区一度成为山西旅游的标志。只是近年来，阳泉旅游受到了煤炭经济的冲击和挤压，使阳泉旅游的发展明显落后于经济的增长，甚至出现了严重的分化和倒退。

　　在此背景下，以发挥当地旅游资源和优势的《意见》中明确表示阳泉旅游的经济目标到2018年旅游业增加值占第三产业的比重将达到25%，并且带动交通运输、餐饮住宿、娱乐、商品零售和邮电通信等行业。

　　为了保证该目标顺利实现，阳泉市各级政府将建立和完善由主要领导同志负责的领导协调机制，强化旅游管理职能，同时明确工作职责和任务分工。住建、环保、农业、林业、水利、文化、国土资源、经济和信息化、体育、气象、文物等部门要在有效保护资源的前提下，积极深化与旅游的融合发展，培育新型旅游消费业态。

　　也就是说，阳泉将以旅游为突破口，将力图改变“一煤独大”的经济结构。未来发展中，阳泉市将旅游工作摆在了突出的核心地位，以政策措施和组织保障两个方面科学有序的安排部署旅游产业发展，为旅游寻找回自身存在的价值和尊严。

　　政策先行带来的决心与信心

　　今年春节前夕，阳泉市旅游局看望了定点扶贫的该市盂县大汖村仅有的18位留守老人。大汖村地处深山，但拥有上千年的历史，其中罕见的石制民居建筑群在旅游资源和品质上拥有独特魅力。2013年，由阳泉市旅游局主持策划的5集人文风情纪录片《大汖》在央视成功播出后，使其蜚声海内外。

　　目前该村的旅游规划正在推进，一些投资商开始接洽大汖村，准备与村里合作进行旅游开发。同时，旅游兴起也使外迁村民开始回迁深山，古老的乡村重新焕发了生机。

　　“作为旅游扶贫，我们不单纯是送些慰问品，而是通过市场化运作，促进村民观念转变，吸引优良资产介入，提振他们发展旅游的自信心。同样，在《意见》中，我们也立足阳泉旅游发展的现实，以科学严谨的态度，有序引导经济重心向旅游产业转移，鼓励资源型企业和社会资金向旅游产业投资。”韩晓晨介绍说，“按照《意见》要求，政府将鼓励景区标准化建设和扶植旅游企业做大做强，积极落实各项产业扶植政策。”

　　作为旅游产业的核心，景区将在《意见》实施后首先受益。阳泉郊区桃林沟景区负责人介绍说，《意见》中对景区晋升A级景区的奖励措施有效提振了景区标准化建设的信心和决心，也为资源型企业转型旅游业提供了政策导向和宽松的发展环境。

　　《意见》指出，市财政与所在县(区)财政将按1∶1的比例出资奖励在景区升A、农家乐评星、获得国家级、省休闲农业与乡村旅游示范县与示范点称号的单位，甚至对于景区内相应标准公厕的补偿也有详细说明。

　　按照阳泉市旅游局规划，在2018年之前要实现狮脑山、娘子关、冠山、水神山、大汖温泉等景区升4A级目标，使全市4A级景区总量达到7个以上;旅游星级饭店要保持在较高的合理水平之上;旅行社总量达到50家以上，至少有2家出境游组团社。同时大力发展乡村旅游，推进“农家乐”和农业观光园、休闲农庄等建设，创建各类休闲旅游度假区、休闲农业与乡村旅游示范点。

　　在目前经济形势和政策大环境影响下，《意见》将有效激活阳泉市旅游企业的活力和原动力。阳泉泉美餐饮连锁集团相关负责人介绍说，《意见》实施后，泉美集团下属的几家大型餐饮、宾馆每月将节省水电煤等常规消费近20万元，对缓解饭店经营压力起到至关重要的作用，同时会使集团扩张理由更加充分。

　　区域旅游概念的延伸与发展

　　《晋东五市区域旅游合作协议书》协议各方对区域合作、客源互送、对口营销等方面达成共识，同时认为两省五市涉及的9个县区的“晋东五市”整体的旅游形象具有巨大的市场潜力和后发优势。

　　阳泉处于太原与石家庄的中轴线上，区位优势明显，其中井陉与娘子关一线是古太行八陉中进出河北平原与山西高原间唯一通道，石太高铁、石太高速纵贯全境，加上即将投入使用的阳五高速和即将兴建阳泉至昔阳的城际高铁，使阳泉具有山西其他地市不可比拟的通达性。

　　2007年7月，以五台山、藏山、西柏坡三大景区为核心的晋冀旅游金三角旅游圈的概念浮出水面。由于这三个旅游资源具有极强互补性，而藏山景区又是进入五台山与西柏坡的必经之地，所以强有力地刺激了藏山景区的建设和发展。巨大的客流量也使藏山获得了三晋历史文化第一名山的称号。

　　此次在《意见》中，晋冀旅游金三角旅游圈继续得到强化，同时以太原、石家庄两大省会城市为重要支撑，重点开拓面向北京、天津地区客源市场，借以打开环渤海城市群客源地市场。

　　韩晓晨介绍说，阳泉本地线路与石家庄、晋中、太原之间的产品组合，开拓与周边客源市场的“一证游”活动，利用地域优势扩大在“大太原旅游圈”和晋冀旅游通道的影响力和纽带作用，加强区域旅游协作，整合各区域旅游资源，形成特色突出、优势互补、互动循环的旅游线路已经成为可能。

　　晋东五市区域旅游合作将为旅行社依托本土资源而创新产品提供了广阔的市场空间，如西柏坡、大寨、百团大战纪念馆等相关景区共同形成的红色旅游线路;同时对周边后进景区和新景点的开发有着巨大的带动和辐射意义，如基础设施一直不完善的平定水上人家景区等。

　　“相互依存和补充延伸的关系使晋东五市旅游具有核心竞争力。最起码使阳泉在旅游规划和设计产品线路中，能充分考虑与相邻地区旅游产品的整合，避免同质化竞争，同时可加强相互间旅游精品合作潜力的深度研发。”韩晓晨表示。

　　笔者注意到，在《阳泉市人民政府关于加快旅游业发展的若干意见》以及晋东五市旅游研讨会上，阳泉市均未提及构建“全国知名的旅游目的地”等空泛口号，而是根据阳泉旅游现状和实际，指出旅游业要在阳泉第三产业中的地位更加突出。或许如《意见》中所指，努力“建设一个中心旅游区、做精两条旅游线路、打造三个旅游品牌、发展四个城镇旅游功能区”这样的表述更具有可操作性和实战意义。

　　同时，能够将一个地市的旅游发展规划融入区域旅游的范畴，避免同质化竞争的理性思维，对于相关地区旅游规划和实际操作，具有极强的借鉴和参考意义。