推动落实旅游法 促进产业深化改革

        推动落实旅游法 促进产业深化改革

　　——国家旅游局党组中心组2014年第一次集体学习综述

　　□ 中国旅游报·第一旅游网 实习记者 郭探微

　　3月25日，国家旅游局党组中心组在京组织2014年第一次集体学习，深入学习贯彻全国“两会”精神和新修订的《党政干部选拔任用条例》，推动落实旅游法，研讨如何促进旅游产业深化改革和平稳较快发展。

　　国家旅游局党组书记、局长邵琪伟，党组副书记、副局长王志发，党组成员、副局长杜江，党组成员、纪检组组长刘金平，党组成员、副局长吴文学参加集体学习并结合“两会”精神和当前旅游业出现的新情况、新问题进行主题发言。

　　贯彻落实旅游法

　　完善行业治理

　　张德江委员长在十二届全国人大二次会议上作全国人大常委会工作报告时指出，检查旅游法实施情况是今年常委会监督工作的主要内容之一。在本次中心组学习研讨中，如何推动落实旅游法成为重要话题。

　　邵琪伟说，国家旅游局和各级旅游部门必须牢固树立依法行政、依法兴旅、依法治旅的理念，认真学习和贯彻旅游法，以实际行动迎接全国人大的执法检查。

　　对于如何全面贯彻实施旅游法，邵琪伟提出，要重点抓好以下工作：一是深入推动建立健全旅游综合协调、旅游市场联合执法监管、旅游投诉统一受理和旅游安全综合管理等机制，建立完善旅游公共服务、旅游规划编制和评价、旅游产业发展促进、旅游安全救助等体系。二是坚持不懈地抓好旅游市场秩序专项整治，重点查处以不合理的低价组织旅游活动，通过安排购物获取回扣以及其他侵害旅游者合法权益的违法行为。三是全力推动完善旅游公共服务，启动《旅游公共服务条例》的前期研究，推动落实旅游法规定的具体要求。

　　吴文学从学习认识、分析研判、理清关系、创新管理4个方面论述了如何科学实施旅游法。他说，各级旅游部门、各个旅游市场要素主体要更加全面地理解和贯彻旅游法。作为一部综合法,具有维权、规范、促进的功能。各级旅游行政管理部门，应把旅游市场秩序治理作为实施旅游法的重点。“要以底线思维、问题导向、倒逼机制认识行业，解决问题。”吴文学强调，要重视保障旅游产业链条最下端的导游及旅游从业者的合法权益，从社会各界关注度最高、对行业形象影响最大、利益关系较为复杂的零负团费、旅游购物等表象问题入手，从深层次上推进经营方式转型和市场主体培育。对陈旧的、完成生命周期的做法进行大胆改革，着力解决扭曲的经营模式，理顺旅行社与导游的关系，依靠市场尽快实现垂直分工，停止租赁、挂靠等恶性竞争经营方式，加强企业诚信品牌建设。

　　吴文学指出，在行业治理和资源配置中，要着力处理好行业监管与产业发展、严格执法与改革创新、政府主导与市场自律、市场主体与骨干旅游企业、旅行社与导游、旅游经营者(从业者)与旅游消费者等六方面的关系。在推进行业治理体系和治理能力现代化工作中，应正确认识新形势下行业管理工作的职能、定位，谋划顺应监管工作;正确确立行业管理工作的指导思想、工作原则;探索破解行管工作的重点、难点;努力寻求行管工作有效有为的工作载体;注意加强和改善行业监管。

　　保持产业平稳发展

　　加快信息化建设

　　如何保持旅游业平稳较快发展、扩大旅游消费，加快旅游产业的信息化建设也成为党组中心组成员普遍关心的问题。

　　邵琪伟强调，在贯彻政府工作报告提到的重点工作中，国家旅游局要认真把握当前经济形势，促进旅游业平稳较快发展。深化改革开放，不断释放旅游业发展的活力。加强政策引导，为国家扩大内需做出更大贡献。积极推动旅游业与重点领域的融合，发挥好旅游业的综合带动功能。抓住信息化发展的重要机遇，加快推进智慧旅游发展。

　　杜江谈到，旅游业是综合性产业，综合带动作用明显，但在所有作用中，国家最为看重的是旅游业在扩大内需，特别是扩大消费需求方面的作用。国务院对促进消费综合施策的思路有利于旅游业的快速发展，旅游与服务消费热点领域的融合发展将进一步拓展旅游业发展的空间。“这次政府工作报告特别强调要扩大服务消费，从旅游部门来说，需要进一步促进旅游与相关服务消费的融合发展，引导广大游客参与到新的旅游消费领域当中来。”

　　对于如何促进旅游消费平稳增长，杜江指出，一是要进一步优化旅游消费环境，增强城乡居民旅游消费信心。下大力气改善市场秩序，重点解决游客消费中反映突出的问题，解决居民不敢消费、不愿消费的问题，让居民放心消费、大胆消费，把一部分出境旅游消费的热情转移到国内旅游消费上来。二是要释放消费潜力，让更多城乡居民参与到旅游活动中来。落实职工带薪休假制度，并鼓励各地按照《国民旅游休闲纲要》的要求，推动春假制度的落实。抓好旅游购物消费，培育一批有特色的旅游纪念品品牌。三是要培育更多旅游消费热点，不断丰富旅游供给。大力发展乡村旅游，发展一批特色鲜明、生态条件优良的特色旅游村镇。抓紧实施国家旅游度假区标准，引导各地建设一批规模适当、建设强度适度、特色鲜明的旅游度假区，形成多层次、多样化的产品体系。创新文化旅游产品。

　　旅游产业的升级发展离不开信息化建设。对此，王志发指出，信息技术的发展对人们的生活产生了颠覆性变革，也给政府的管理职能提出了新课题。管理部门应该深入研究信息化问题，运用得好，就能赢得主动，运用得迟，则会影响整个产业的科学发展。旅游部门最大的特点是高度市场化、国际化，国家旅游局完全可以将信息技术广泛运用到行业的各个领域，依托现代信息技术建设高度市场化、透明化的旅游信息服务管理平台。

　　王志发说，今年是智慧旅游年，应加快建设中国智慧旅游信息服务平台。旅游部门对产业的科学指导应建立在科学数据集成的基础上，通过平台所收集的数据进行分析，能对旅游产业的发展变化实时做出科学研判，了解游客的消费动态，掌握出境入境旅游的规律性变化。同时，信息平台的建设能够有效转变机关的行政方式和工作方式。“可以设想，未来管理部门的行政管理模式会因为数字化智能管理服务系统迈入全新的时代，点开手机APP应用，就能及时掌握吃住行游购娱各旅游企业的最新信息和动态，这不仅提高了行政效率，也会扩大管理部门的影响力。”王志发说，应系统性研究旅游行业信息化问题，抓紧形成工作方案，联合专家、网络企业参与制定符合旅游部门工作实际和产业特点的方案，掌握信息化先机。

　　做好干部选拔工作

　　贯彻新修订条例

　　今年1月，中央颁布了新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》。修订后的条例，进一步在坚持党管干部原则，培养选拔党和人民需要的好干部，构建有效管用、简便易行的选人用人机制等方面做出了规范。

　　邵琪伟强调，贯彻新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》要做好以下工作：一是要抓好学习培训。二是要改进完善机关干部选拔任用工作。三是要对干部群众做好政策宣传和解读工作。

　　刘金平指出，新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，是党关于干部工作理论和实践探索的最新成果，是着力选拔高素质干部的制度保证。在考察使用干部中，要理清几个认识：一是对满票和满意的认识问题。票很重要，在一定程度上反映了群众的心声，但在有些票已失去了评价干部的真实性的时候，满票不一定等同于满意。二是对考绩和实绩的认识问题。一个干部的理想信念、清正廉洁等，是很难用一张考卷体现出来的。考绩不一定等同于实绩。三是对听话和唯实的认识问题。有的干部看似很听话，但是遇事不讲真话，不讲实情，不愿担当，这与我们党倡导的不唯上、不唯书、只唯实的干部选用原则是相背离的。所以，听话的干部不一定等同于唯实的干部。

　　刘金平说，再好的制度也重在落实。在新条例的实施过程中，必须始终加强监督检查，要着力检查用人程序是否合规，用人导向是否端正，用人风气是否清正，用人结果是否公正，坚决防止“带病提拔”。要在实践中不断创新监督理念、监督形式、监督方式方法，防止新的问题发生，确保选出党和人民需要的好干部。

　　国家旅游局各司室及直属单位主要负责人参加了集体学习。大家一致表示，要深入学习、认真贯彻全国两会精神，科学实施旅游法，结合实际转变工作作风，把握旅游业的发展特点，做好行业的服务与管理，为旅游产业深化改革贡献力量。