山东国家公共文化服务体系示范区建设掠影

着力提升文化服务效能

本报驻山东记者 苏 锐 陈丽媛

根据文化部要求，今年10月，山东省文化、财政部门组成督查组，对本省第二批创建国家公共文化服务体系示范区(项目)和首批示范区后续建设进行督查，涉及济宁、淄博、烟台、青岛四市。本报记者随督查组赴各地调查，并对相关示范区(项目)创建工作进行了采访。

济宁

让百姓看戏有阵地

济宁，素有“孔孟之乡，运河之都”美誉，文化底蕴厚重。1991年，当地举办首届农民文化节，至今已连续举办20余年。2012年，在原有的农民文化节、“激情广场大家唱”活动基础上，济宁启动实施“政府搭台，百姓看戏，激情广场大家唱”文化惠民工程。工程核心是在基层广泛建设“百姓大舞台”，为民众提供活动场所的同时组建群文队伍，再由文化部门培训文艺骨干，最终打造有舞台、有演出的惠民新景观。2013年，该工程获第二批国家公共文化服务体系示范项目创建资格。济宁市文广新局提供的数据显示：截至今年10月，当地共建设“百姓大舞台”5425处，覆盖率达89.77%;注册登记群众文化团队6067支、共计19.8万人;累计开展培训班343期，全市8支专业文艺院团累计演出3400余场，全市开展群众文化活动4.4万余场。2013年，济宁市社情民意调查文化满意度居全省第二，2014年上半年更是跃居全省第一。

济宁市文广新局副局长周长征向记者介绍了当地的主要做法。为保证文化惠民工程顺利开展，济宁在2013年、2014年连续将其列入市政府“为民办实事”项目。今年，当地更是提出了具体目标：“提升大舞台档次和规模，新增队伍1000支，全市组织各类演出比赛汇演2万场以上。”同时，济宁完善经费投入：2013年，当地财政投入资金500万元，主要用于充实完善乡镇和村级“百姓大舞台”建设;今年起，当地财政每年将列支50万元，用于专业(群众)文艺创作和业余群众文化团队扶持。此外，济宁还通过“细化任务目标，完善规章制度，定期督导”“建立健全信息报送和宣传制度”“积极调研，因势利导，出台《济宁市业余群众队伍登记管理办法》和《文明公约》”“注重结合，带动公共文化服务体系建设”“逐级推广，创新活动形式，打造县市区特色品牌”等举措，实现了百姓看戏有阵地、参与有场所的目标。

淄博

协管员为基层文化添活力

“淄博市张店区文化协管员”正在创建第二批国家公共文化服务体系示范项目。近年来，张店区充分发挥大学生文化协管员的带头作用，打造了多个具有地域特色的文化品牌，提升了张店的精气神。

2011年起，张店区探索成立了大学生文化协管员队伍，面向全国知名艺术院校公开招聘了30名大学生担任文化协管员。成立以来，这些文化协管员在活跃城乡基层文化生活、辅导基层文艺团体、提升群众文化品位等方面发挥了重要作用，已成为张店区基层文化建设的一线力量。同样在2011年，张店区开始拓展培养渠道，建立“双百志愿者”队伍。目前，当地已建立了100人的农家书屋管理员志愿者队伍和100人的文化活动志愿者队伍。张店区文化出版局局长李颖说，“双百志愿者”在基层文化工作中当好“三员”(调研员、辅导员、宣传员)，拓展了基层文化工作的深度和广度。

记者了解到，从2013年开始，张店将利用3年时间实现“百名协管员进农村”“百名协管员进社区”。李颖介绍，这200名大学生文化协管员将根据全区各镇(街道)的村(居)比例，按照“镇(街道)统一管理、村(居)各自使用”的原则，充实到各村(居)从事基层文化工作，从而在全区范围内实现大学生文化协管员村(居)全覆盖。

山东省文化厅公共文化处处长刘显世认为，文化协管员丰富了张店区群众文化活动的内容和形式，解决了过去群众文化活动形式单一、内容老套的问题。

烟台

扎实练好文化服务基本功

2013年10月，烟台被公布为第二批国家公共文化服务体系示范区创建城市。之后，烟台以构建现代公共文化服务体系的理念为指导，实施文化惠民八项工程，重点关注文化场馆标准化建设、民间文艺团队发展、公共文化活动开展、公共文化品牌打造、文化进基层、特殊群体文化权益保障、文化人才培养以及公共文化政策扶持8个方面，取得显著成效。

公共文化服务设施的覆盖、提升是烟台文化事业近年来的重点工作。烟台市文广新局局长徐明说，在市级公共文化设施达到全国一流的基础上，当地在创建示范区过程中更多地关注基层，更加重视县级和县以下文化设施的建设和完善。徐明向记者提供了一组数据：截至今年10月，烟台已有129个乡镇综合文化站建成综合性文化服务中心，占总数的84%。到明年8月，全市所有县级两馆都将达到或超过国家二级水准。

完善设施之外，烟台注重公共文化服务效能全面提升，实现免费开放规范化、服务项目品牌化、文化活动常态化、特色服务均等化。同时，当地坚持把人才建设作为重点，建立专家咨询制度，构建“乡土人才库”“管理人才库”，以人才兴文化、办文化、管文化。推动公共文化服务社会化发展也是烟台近年来着力探索的课题。目前，烟台已确定了“公共文化社会化发展路径探析”课题，旨在对烟台文化中心管理运营模式和当地连续举办12年公益文化项目推介会的经验进行总结，对社会力量参与公共文化服务的有效路径进行分析探讨，探索拓宽社会力量参与公共文化服务渠道。

青岛

推进公共文化服务提质转型

与上述3市不同，督查组本次对青岛的督查主要为第一批公共文化服务体系示范区后续建设情况。青岛市文广新局副局长李文革说，为确保完成示范区后续建设及现代公共文化服务体系建设各项工作任务，青岛市政府与各区市政府签订了《青岛市现代公共文化服务体系建设责任书》，进一步明确了各区市示范区后续建设的年度具体任务指标，明确了各级人民政府是推进示范区后续建设的责任主体。

李文革介绍，目前青岛已建立了由27个单位组成的青岛市公共文化服务体系建设联席会议制度，同时决定以标准化建设为抓手，提升公共文化服务水平。近年来，青岛还以社会化建设为抓手，创新公共文化服务运行机制，鼓励和引导社会力量参与公共文化服务。青岛市财政更是设立了5000万元专项资金，用于鼓励和引导社会力量打造公共文化服务精品项目和文艺精品创作。

这几年，青岛着力推进公共文化服务提质转型。当地积极发挥现代科技对文化建设的驱动、支撑和提升作用，积极运用数字技术、信息技术和网络技术提升公共文化服务品质。记者了解到，今年上半年，青岛市图书馆推出了手机移动阅读平台和24小时自助图书馆，市群众艺术馆实现了网上远程辅导，市图书馆、文化馆、博物馆等公益文化场馆也全部开通了官方微信、微博，建设掌上信息发布平台。

“总体来看，各地的创建工作有亮点、有特色。”山东省文化厅副厅长李国琳认为，在示范区(项目)创建过程中，各地在文化设施建设、免费开放运行、文化活动开展、文化队伍建设、公共数字文化建设以及管理服务等方面都有所建树。她同时指出，文化站、文化服务中心、文化大院乃至文化中心户作为基层文化单位，应担负起文化导向员的责任，自觉传播社会主义先进文化。同时要注意方式方法，文化建设要在草根文化上下功夫，要接地气，满足老百姓日益增长的文化需求。